Международное право – это самостоятельная правовая система. Она существует автономно от внутригосударственных национальных правовых систем, в нее не включены нормы национального права. Хотя ошибочным было бы утверждение о том, что они не взаимодействуют, не влияют друг на друга.
Международное право – система правовых норм, созданных государствами и другими субъектами международного права путем согласования их воль с целью регулирования взаимоотношений в духе сотрудничества, мира и безопасности. Это правовая система, регулирующая в первую очередь межгосударственное общение, которое вместе с отношениями, в которых участвуют другие субъекты международного права (нации, международные организации), составляет предмет международного права.
Субъектами международного права являются государства, нации, народы, борющиеся за свою независимость, международные организации. К субъектам международного права относят и иных участников международного общения, например, объединения государств и государственных образований (региональные объединения), не составляющих межгосударственные организации, международные комиссии, суды, транснациональные корпорации и т.д.
Метод международного права – диспозитивно-координирующий. Международное право рассматривается как право координации воли суверенных образований – государств, оно формируется на основе согласования воли. Международный суд принимает решения и применяет меры принуждения только на основе свободного согласия государств. Миропорядок, построенный на основе принципа верховенства права, предусматривает, что все межгосударственные споры подлежат разрешению через Международный суд.
В основе разграничения международного права и внутригосударственного лежит прежде всего метод правового регулирования, характерный для каждой из систем. Внутригосударственное право создается в результате властных решений компетентных органов, которые носят общеобязательный характер для всех субъектов, находящихся под юрисдикцией соответствующего государства. Международное право создается в процессе координации и согласования интересов различных государств и иных субъектов международно-правового общения. Международное право носит согласительный, координирующий характер. Никто не вправе установить правила поведения субъектов данной системы вопреки их согласию.
Особенностями международного права, таким образом, являются:
- 1) регулирование отношений между равными по своему правовому статусу субъектами;
- 2) отсутствие какого-либо надгосударственного аппарата, принуждающего к соблюдению норм и принципов международного права.
Нормы международного права содержатся в международных договорах, международных обычаях (это основные источники), актах международных конференций и совещаний, документах международных организаций. В соответствии со ст. 38 Статута Международного суда он применяет при разрешении споров:
- 1) международные конвенции, как общие, так и специальные, определенно признанные спорящими государствами;
- 2) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
- 3) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
- 4) судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.
Создаются все эти нормы субъектами международного права на основе свободного волеизъявления равноправных участников международных отношений. Международное право характеризует то, что в международных отношениях не существует надгосударственных механизмов, осуществляющих принуждение. В случае необходимости принуждение производится самими субъектами международного права, индивидуально или коллективно. Внутригосударственному праву присуще иерархическое соподчинение всех субъектов права, которое осуществляется через регулятивное воздействие внутригосударственных норм (по иерархическому принципу выстроена система источников национального права, взаимосвязанная с иерархией государственных органов, их создающих). В современном международном праве уже устоялась концепция примата (преимущественного значения) норм международного права в процессе взаимодействия с нормами внутригосударственного права.
Регулятивное воздействие международного права основано на принципе приоритета права в политике.
Национальное право государств, находящихся в международном общении, оказывает заметное влияние на эффективность международного права. Поэтому необходимо, чтобы право отдельных государств соответствовало международно-правовым стандартам. Эта правило вытекает из принципа добросовестного выполнения международных обязательств.
Реализация норм международного права на территории национальных государств осуществляется путем их трансформации в нормы внутригосударственного права и определяется как имплементация (исполнение) международных норм. С целью приведения национального права в соответствие с международным в государствах принимаются законы, акты о ратификации международных договоров, воспроизводящие нормы международного права или вводящие их в действие на территории государства.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Некоторые нормы международного права по своему содержанию являются принципами. Принципы международного права следует отличать от общих принципов права. Общие принципы права – это совокупность принципов, которые являются едиными для правовых систем различных государств (часть национального права, общая для всех государств западной традиции права), а принципы международного права соединяют в себе наиболее общие фундаментальные положения международного права.
Императивные принципы международного права, обозначенные как основные принципы, закреплены в таких документах, как Устав Организации Объединенных Наций и Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (принята Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г.). К ним относятся принципы:
- неприменения силы и угрозы силы в международных отношениях;
- мирного разрешения споров между государствами;
- нерушимости границ;
- территориальной целостности;
- суверенного равенства государств;
- невмешательства во внутренние дела других государств;
- добросовестного выполнения международных обязательств;
- сотрудничества государств, совместного участия в предпринимаемых под эгидой ООН действиях превентивного характера;
- равноправия и самоопределения народов и наций;
- уважения прав человека и основных свобод.
Нормами международного частного права как отрасли российского права регулируются гражданско-правовые, трудовые, брачно-семейные и некоторые иные общественные отношения с иностранным или международным элементом. Они в своей совокупности образуют предмет международного частного права.
Субъектами общественных отношений в рамках международного частного права являются: иностранные физические и юридические лица, транснациональная международная корпорация, имеющая статус международного юридического лица и иностранное государство.
Таким образом, одной из сторон в конкретном правоотношении в рамках международного частного права обязательно является иностранный или международный элемент.
Субъектом в рамках международного частного права может быть и государство, выступая как одна из сторон правоотношения. Так, в рамках гражданско-правовых отношений государство может выступать в лице государственного учреждения, например, государственного музея национального искусства, которому гражданин Франции по договору дарения передает коллекцию картин известного автора. Другой пример, гражданину Великобритании ателье причинило имущественный и моральный вред, не выполнив условия договора по пошиву костюма, в результате чего был испорчен материал и нанесен моральный ущерб.
Что же касается трудовых и брачно-семейных отношений в рамках международного частого права, то примером данных видов общественных отношений может быть, в первом случае, труд иностранного рабочего в Российской Федерации по трудовому контракту, во втором – отношения между супругами, один из которых является иностранным гражданином. Помимо брачного договора семейнобрачные отношения могут регулироваться и обычным правом той или иной страны. Например, для того чтобы жениться па девушке, молодой человек обязан заплатить выкуп за невесту (калым) по обычаям ее страны. Или невеста должна иметь приданое, которое передается ее родственниками жениху.
Основными отличиями международного публичного права от международного частного права являются следующие.
- 1. Предмет. В международном публичном праве предметом являются международные межгосударственные отношения, складывающиеся между субъектами международного права. В международном частном праве предметом являются гражданско-правовые, трудовые, брачно-семейные и некоторые иные общественные отношения с иностранным или международным элементом.
- 2. Субъекты отношений. Субъектами международного публичного права являются: суверенные государства, нации и народы, международные межгосударственные организации, город-государство Ватикан. Субъектами международного частного права являются: иностранные физические и юридические лица, международные транснациональные корпорации. Государство выступает в качестве субъекта, но в отношениях с иностранными физическими или юридическими лицами, а не с другим государством и иными субъектами международного публичного права.
- 3. Источники. Основными источниками международного публичного права являются международно-правовой обычай и международный договор. Источником международного частного права является национальное право (конституция государства и действующее законодательство), которое обязательно для иностранных граждан и юридических лиц, находящихся на территории данного государства, которые обязаны его соблюдать и действовать в соответствии с ним. Незнание закона страны пребывания не освобождает их от юридической ответственности. Обычное право и международный договор: сама природа международного договора существенно отличается от природы договора в международном публичном праве. Отличается предмет договора и сами субъекты международных договоров. Предметом международного межгосударственного соглашения являются: мир и безопасность, экономическое сотрудничество, права и свободы человека и т.п. Предметом, например, трудового контракта иностранного гражданина с российским предприятием, учреждением или организацией могут быть трудовые отношения: права и обязанности работника и работодателя. В брачном контракте: права и обязанности супругов.
Помимо вышеперечисленных отличий существует еще важная особенность, присущая международному частному праву.
В системе международного частного права существует коллизионное право, которое представляет собой часть международного частного права. Субъекты правоотношений в рамках международного частного права должны определить, какой закон (законодательство) и какой страны будет действовать в конкретном отношении. В международном публичном праве отсутствует коллизионное право. Здесь субъекты международных отношений участвуют только в тех международных соглашениях, в которых они заинтересованы. Любой договор составляется на основе добровольного согласования их воль, на равных условиях и на условиях взаимной ответственности.
Несмотря на все вышеперечисленные отличия международное публичное и международное частное право, тем не менее, имеют и общие черты:
- – международное публичное и международное частное право выходят за рамки внутригосударственного права;
- – общность целей также является объединяющим их началом. Так, целью и международного публичного, и международного частного права является регулирование отношений, выходящих за рамки внутригосударственных правоотношений. Их непосредственная взаимосвязь и взаимозависимость проявляется еще и в том, что в зависимости от того, какие существуют политические, внешнеэкономические, социально-культурные и иные связи и отношения между государствами, странами и народами, зависит и характер отношений в рамках международного частного права. Если между странами и народами на межгосударственном уровне существуют прочные, дружеские международные отношения и взаимосвязи, то это положительным образом скажется на общественных отношениях в сфере международного частного права, и наоборот.
Международное право стало складываться и развиваться вместе с возникновением государств и зарождением системы отношений между ними. Первоначально международные отношения и регулирующие их нормы развивались в тех районах, где возникали центры международной жизни государств. Это в первую очередь долины Тигра и Ефрата, Нила, районы Китая и Индии. Международные нормы, применявшиеся между государствами в этих районах, имели религиозный характер. Законы войны формировались под влиянием произвола сильного: проигравшие войну попадали в полную зависимость от победителя. Договорная практика древних государств способствовала формированию правила pacta sunt servanda – договоры должны соблюдаться. Немалое влияние на содержание международно-правовых норм древнего мира оказала система регулирования международных отношений Римской империи с иностранными государствами. Она получила название “право народов”.
Особенностью регулирования международных отношений феодальных государств явилась преемственность ими многих международно-правовых правил рабовладельческого периода. Однако они под влиянием государственности новой формации обогащались и получали дальнейшее развитие. Особенностью феодального международного права в Западной Европе явилось влияние на него католической церкви. Римские папы в своем влиянии на международное право опирались на каноническое право, состоявшее из постановлений церковных соборов и папских указов. Заметное влияние на международное право в отношениях между арабскими государствами оказал ислам. В рассматриваемый период еще не было общего для всех государств международного права. Применение международно-правовых норм связывалось с существованием нескольких регионов в Западной Европе, Византии, арабских халифатах, на территории Индии и Китая, в Киевской, а позднее – Московской Руси. Военные обычаи в средневековый период продолжали оставаться весьма жесткими. Применялось “право добычи”, которая переходила в собственность захватившей ее стороны. В феодальный период заключалось значительное количество международных договоров. Уже в 9-10 в.в. ряд международных договоров был заключен Киевской Русью с Византией. Договоры заключались преимущественно письменные. В период средневековья стал применяться институт гарантии договоров со стороны третьих государств. Нередко гарантом международных государств был римский папа. Существенное влияние на развитие международного права оказал Вестфальский трактат от 24 октября 1648г., которым завершилась Тридцатилетняя война в Европе. Этим договором устанавливалась система европейских государств, их границы, принцип политического равновесия. Вестфальским договором в международную практику Западной Европы в качестве общепризнанного участника международного общения была введена Московская Русь.
Побудительным мотивом для утверждения новых международно-правовых норм явилось закрепление правовых идей в Декларации прав человека и гражданина 1789 г., в конституциях Франции 1791 и 1793 гг., в Декларации международного права, представленной в 1793 г. аббатом Грегуаром французскому Конвенту. В ней были закреплены принципы невмешательства во внутренние дела другого государства, соблюдения международных договоров. Гуманизация правил ведения войны основывалась на ряде новых положений. По инициативе России в 1868 г. в Петербурге подписывается Декларация о запрещении разрывных пуль. В 1864 г. принимается Женевская конвенция о больных и раненых. Военное насилие не могло применяться к мирному населению. Среди международно-правовых вопросов населения, получивших развитие под влиянием Декларации международного права, следует выделить вопросы о праве убежища и о положении иностранцев. Конституция Франции 1793 г. провозгласила, что Французская Республика предоставляет убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы, и отказывает в нем тиранам. Отсюда следовала обязанность невыдачи политических эмигрантов. Существенное влияние на международное право этого периода оказал ряд международных конгрессов и конференций. Так, Венский конгресс 1814-1815 гг. способствовал возникновению статуса постоянного нейтралитета Швейцарии, запрещению работорговли, установлению рангов дипломатических представителей. Заметный вклад в развитие международного права внесли Гаагские конференции мира. Участники первой из них (1899 г.) обсудили вопрос о неувеличении вооружений. Конвенции, принятые на Гаагской конференции 1907 г., явились результатом первой в истории международного права крупной кодификации правил ведения войны и мирного разрешения международных споров. Вместе с тем 19 в. и начало 20 в. характеризовались противоречивостью содержания действовавшего в тот период международного права. По-прежнему признавалось право государства на войну, в которой победитель получал право определять положение побежденного. Продолжались колониальные захваты. Применялась доктрина о “цивилизованных и нецивилизованных народах”.
После окончания первой мировой войны государства-победители– страны Антанты – на основе серии международных договоров с Германией и ее союзниками создали правовой режим, получивший название Версальско-Вашингтонской системы. Важным звеном Версальской системы и ее гарантом была призвана стать новая международная организация – Лига Наций. В своей деятельности она отразила противоречивые тенденции отношений, сложившиеся между побежденными и победителями. Хотя Статут (устав) Лиги Наций и исходил из цели поддержки международных отношений, основанных на справедливости, он не запрещал ведения войны. Содержание Статута Лиги Наций свидетельствовало о существенном шаге вперед в деле ограничения войн. Но ее практика показала, что эта организация не смогла последовательно реализовать положения своего Статута. Так, она не смогла принять эффективных решений в связи с агрессией Италии против Эфиопии в 1935-1936 гг. Крупным шагом в направлении запрещения агрессивных войн явился Парижский договор от отказе от войны в качестве орудия национальной политики, заключенный в 1928 г. Однако ни Статут Лиги Наций, ни Парижский договор не давали понятия агрессии и не предоставляли реальных гарантий безопасности участникам международного общения.
Развязавшая вторую мировую войну Германия и ее союзники грубо нарушили нормы международного права. Поэтому вопросы поддержания международного права явились предметом обсуждения на Московской, Тегеранской и Крымской конференциях руководителей трех союзных держав. Было признано, что должна быть создана послевоенная мировая организация, которая не должна быть похожей на Лигу Наций. Таким образом, 26 июня 1945 г. была создана Организация Объединенных Наций. Ее Устав и деятельность свидетельствуют об огромном вкладе ООН в развитие современного международного права. Принципиально новым положением явилось закрепление в уставе ООН положений, запрещающих агрессию и устанавливающих механизм санкций в отношении государства, допустившего подобные действия. Не менее кардинальные изменения произошли в международном праве под влиянием введения в него нормы о праве народов на самоопределение. В Уставе ООН зафиксировано положение о равенстве прав больших и малых наций.
В современный период международное право испытывает влияние многих факторов. Это демократические принципы законодательства государств (например, признание общепризнанных принципов и норм международного права частью правовой системы государства); расширение круга субъектов международного права; прекращение холодной войны; появление на международной арене большого количества межправительственных организаций как субъектов международного права.
Международное право — это особая система юридических норм. Особая потому, что создается субъектами данного правопорядка добровольно и преследует, прежде всего, цель побудить государства к добровольному сотрудничеству друг с другом, опираясь всецело на естественный принцип pacta sunt servanda. Принуждение в международном праве — исключительная мера, применяемая компетентным органом (Совет Безопасности ООН) лишь в целях предотвращения угрозы международному миру и безопасности. Это и позволяет говорить о том, что международное право по своему характеру координационно.
Система международного права не тождественна науке международного права. Последняя более субъективна. Она опирается на доктрины, концепции и научные школы, которые, естественно, связаны с национальными интересами, традициями, обычаями, укладом жизни, уровнем развития производительных сил, общественным сознанием и т.п.
Нормообразование в данной правовой системе основано на свободно выраженной воле субъектов. Соответственно в рамках этого правопорядка неверно использовать такие понятия, как «закон», «законность», «законодательство», даже если речь идет об обязательных решениях Совета Безопасности ООН.
Сущность международного права сводится к следующим положениям:
— международное право — система права, регулирующая отношения, прежде всего, между государствами как основными субъектами права;
— нормы международного права создаются путем «согласования воль» государств;
— международное право имеет свои специфические функции: координирующая, регулирующая, обеспечительная, коммуникативная, охранительная;
— международное право регулирует отношения не только между классическими субъектами международного, но и между другими субъектами права (физические и юридические лица, международные неправительственные организации, субъекты федеративного государства);
— международное право играет стабилизирующую роль в международных отношениях;
— международное право тесно взаимодействует с внутригосударственным правом, развивая и конкретизируя его;
— международное право не имеет надгосударственных механизмов принуждения исполнения предписаний норм международного права.
Важной характерной чертой международного права является то, что оно выступает в качестве отдельной обособленной правовой системы со своими отраслями и институтами. Таким образом, оно не является отраслью внутригосударственного права и не входит в его правовую систему.
Взаимодействие международного и внутригосударственного (национального) права обусловлено таким объективным — по отношении к правовым категориям — фактором, как взаимосвязь внешней и внутренней политики.
Существенное значение для поддержания и совершенствования такого взаимодействия имеет то обстоятельство, что государства выступают в нормотворческих процессах как создатели одновременно внутригосударственных (национально-правовых) норм и международно-правовых норм, воплощающих в первом случае их собственные, во втором — взаимосогласованные интересы. Соответственно рождаются государственные законы (равно иные нормативные акты) и межгосударственные договоры (иные источники международного права). Терминологическим выражением участия государства в создании различных по принадлежности к определенной правовой системе актов является их официальное обозначение; применительно к нашему государству — законы Российской Федерации (в прошлом — законы СССР) и международные договоры Российской Федерации (международные договоры СССР).
Квалификация внутригосударственного права и международного права как самостоятельных правовых систем относится и к методам нормотворчества, и к формам существования тех и других правовых норм, и к правоприменительной практике.
Поскольку внутригосударственное и международное право, будучи автономными по отношению друг к другу системами, активно взаимодействуют, вплоть до применения международно-правовых норм в сфере внутригосударственных отношений, возникла иллюзия перехода норм одной системы в другую. Такое иллюзорное представление породило концепцию «трансформации» международно-правовых норм в национально-правовые нормы, международных договоров во внутригосударственное законодательство. Согласно этой концепции международные договоры в результате их ратификации, утверждения или просто официального опубликования «трансформируются», преобразуются во внутригосударственные законы; аналогична судьба соответствующих норм. Неприемлемость подобных умозаключений станет предельно ясной, если принять во внимание, во-первых, что трансформация означает прекращение существования «трансформируемого» предмета, явления, но международным договорам такая судьба неприсуща; во-вторых, что на стадии правоприменения взаимодействие двух правовых систем, если принять данные суждения, заменяется единоличным действием правовой системы государства, «поглотившей» международные нормы; в-третьих, что традиционно в ряде отраслей национального права допускается применение норм иностранного законодательства, однако не высказывается предположение о «трансформации» и этих норм в российское законодательство.
Принятые во многих государствах конституционные формулировки воплощают не вполне однозначные подходы к проблеме. Так, согласно ст. 25 Основного закона федеративной Республики Германии 1949 г. «Общие нормы международного права являются составной частью права Федерации»; согласно п. 1 ст. 28 Конституции Греции 1975 г. общепризнанные нормы международного права, а также международные договоры после их ратификации и вступления в силу «являются составной частью внутреннего греческого права»; согласно ч. 4 ст. 5 Конституции Республики Болгария 1991 г. ратифицированные, опубликованные и вступившие в силу международные договоры «являются частью внутреннего права страны». В Конституции Испании международные договоры квалифицируются как «часть ее внутреннего законодательства» (ч. 1 ст. 96), а в Конституции Украины действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, объявлены «частью национального законодательства Украины» (ч. 1 ст. 9).
Формулировка действующей Конституции Российской Федерации может показаться идентичной приведенным выше. Согласно ч. 4 ст. 15 этой Конституции «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы»
В этом смысле формулировка Конституции Российской Федерации представляется ощутимо иной, чем в названных зарубежных конституциях, и дает основания для такой «прописки» общепризнанных принципов и норм и международных договоров Российской Федерации в российской правовой системе, при которой эти принципы, нормы, договоры, не вторгаясь прямо во внутригосударственный нормативный комплекс, в российское законодательство, взаимодействуют с ним в правоотношениях, в правоприменительном процессе, в структуре правопорядка.
Функциональное назначение конституционной нормы проявляется в признании непосредственного действия международно-правовых норм в сфере внутригосударственной деятельности и внутригосударственной юрисдикции, в предписании непосредственного применения этих норм судами, другими органами государства, хозяйствующими субъектами, должностными лицами и гражданами (индивидами). Такой вывод обусловлен пониманием текста ч. 4 ст. 15 Конституции в контексте других конституционных норм (ч. 3 ст. 46, ст. 62, 63, 67, 69) и многочисленных законодательных актов РФ, предусматривающих их совместное с международными договорами применение. Самостоятельное юридическое положение международных принципов, норм договоров подчеркивается особым статусом при их приоритетном применении в случаях несоответствия им норм законов.
Очевидно, и тексты упомянутых статей зарубежных (кстати, далеко не всех) конституций допускают — с учетом других нормативных предписаний — аналогичное толкование их соотношения с международными договорами (нормами).
Способность норм современного международного права выполнять, с учетом отмеченных особенностей, те же регулятивные функции, на которые ориентированы нормы внутригосударственного права, используется в правовой системе Российской Федерации (ранее — в правовой системе Союза ССР) в целях их согласованного, совместного применения. В нашем законодательстве содержится немало предписаний, согласно которым тот или иной порядок деятельности определяется, те или иные отношения регулируются, а компетентные органы руководствуются, с одной стороны Конституцией, законами, иными актами органов Российской Федерации, а также теми законами СССР или их отдельными нормами, которые продолжают действовать на территории Российской Федерации, поскольку они не противоречат российскому законодательству, с другой стороны, международными договорами Российской Федерации и воспринятыми ею в порядке правопреемства международными договорами СССР.
Таким образом, взаимодействие правовых систем проявляется в согласованном регулировании отношений, относящихся к совмещенному предмету регулирования.
Принципиальное значение имеет разграничение понятий: право государства как совокупность создаваемых данным государством, его органами правовых норм и правовых актов и право, применяемое в государстве, как совокупность всех правовых норм, всех правовых актов, которые подлежат реализации в сфере внутригосударственных отношений и (или) могут действовать в пределах юрисдикции соответствующего государства и компетенции его органов. Второе понятие шире первого, поскольку охватывает — наряду с национальным правом (основным компонентом) —применимые международные нормы, международные договоры, заключенные или признанные данным государством, а также отдельные нормы права иностранных государств в случаях, предусмотренных национальными законами или международными договорами.
Естественно, что для такого применения нормы, принадлежащие к различным правовым системам, должны обладать юридической совместимостью*. При взаимодействии национальных норм (собственных норм данного государства) и международных норм это достигается их согласованием в процессе разработки, когда внутригосударственные правовые категории, принципы, нормы принимаются во внимание при подготовке международных договоров, а внутригосударственное законодательство приводится в соответствие с вступившими в силу международными договорами. Использование норм иностранного права осуществляется с учетом оговорки об их неприменении, если это противоречит основам национального правопорядка (публичному порядку).
В связи с рассмотрением проблем разграничения понятий «право государства» и «право, применяемое в государстве» требуют уточнения два вопроса — об источниках права и о квалификации нормативных комплексов, рождающихся и действующих на межсистемной основе.
В некоторых изданиях можно встретить утверждения, что международные договоры относятся к категории специфических источников внутригосударственного права (например, административного, трудового и уголовно-процессуального права). По сути дела, к такому же результату приходят сторонники концепции «трансформации», отстаивая идею «перевода нормы международного права в норму национального права*, перевоплощения международных договоров в национальные законы. Сама природа понятийного аппарата обусловливает «привязку» определенных правовых категорий к соответствующей правовой системе. Каждая правовая система, имеет свои истопники, которые обладают способностью выполнять присвоенные им функции в рамках другой правовой системы не переходя в нее, сохраняя «прописку» в собственной правовой системе.
Что же касается нормативных комплексов, рождающихся и действующих на межсистемной основе, обладающих качествами регулятивной совместимости, то нам не кажется оправданным их восприятие сквозь призму традиционных представлений о таких стабильных нормативных образованиях, как «правовой институт» или «отрасль права», поскольку эти категории, как и источники права, принадлежат соответствующей правовой системе. Мы разделяем мнение, что «нормы международного и национального права не могут составлять объективно существующую единую совокупность норм, поскольку по своей социальной и юридической природе — это различные и особые системы права»*.
Предпринимаемые попытки конструирования «межсистемных отраслей» или «межсистемных институтов» кажутся искусственными и игнорирующими то обстоятельство, что при надлежащие к различным правовым системам нормы взаимодействуют как нормативный комплекс не в статическом состоянии, а в правоприменительном процессе, причем в целях решения конкретной задачи, урегулирования конкретного правоотношения. Такие группы разносистемных норм, состыкованные в определенных ситуациях, могут быть обозначены как правоприменительные комплексы.
В нашей практике типичными являются двусоставные правоприменительные комплексы — из норм национального законодательства и норм международных договоров.
Вместе с тем получили распространение и трехсоставные правоприменительные комплексы, включающие помимо названных норм и нормы иностранного права. Так, при решении вопросов двойного гражданства подлежат применению нормы ст. 3 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации», нормы международного договора между Российской Федерацией и иностранным государством, допускающего и регламентирующего статус двойного гражданства, если такой договор заключен, а также нормы законодательства соответствующего иностранного государства. Точно так же конкретный акт выдачи лица для привлечения к уголовной ответственности или для исполнения приговора требует применения в совокупности норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства как запрашивающего, так и запрашиваемого государства и норм договора о правовой помощи, заключенного соответствующими государствами.
Нормы международного права, имплементированные в национальное законодательство, регулируют отношения, которые находятся в компетенции национального права. Этот процесс называется доместикация международного права. Данное положение находит отражение в конституциях ряда государств.
Говоря о влиянии норм международного права на национальное, следует учитывать такие аспекты данного влияния, как сферы влияния, обусловленность или причины существования такого взаимодействия, формы, способы влияния, результат. Т.о. все общественные отношения, на которые оказывает влияние международное право, можно разделить на отношения сферы публичного и частного права.
Выделяют следующие причины влияния международного права на национальное: 1) более высокий уровень регламентации в международном праве — регламентация ряда вопросов совместного регулирования, более прогрессивный характер международных норм;
2) признание принципа «договоры должны соблюдаться» как императивной нормы международного права.
Формы влияния международного права на национальное право:
— издание новых национальных актов, отмена устаревших в связи с существованием определенной нормы международного права;
— подтверждение в национальном законодательстве норм международного обычного права.
Принцип добросовестного выполнения международных обязательств (pacta sunt servanda) — один из основных принципов международного права — презюмирует согласование с этими обязательствами национальных законов и предпринимаемых государством в сфере своей внутренней компетенции мер. Позиция международного сообщества выражена в универсальном договоре — Венской конвенции о праве международных договоров — в ст. 27, имеющей заголовок «Внутреннее право и соблюдение договоров»: государство-участник какого-либо договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Эту норму, очевидно, можно трактовать и в смысле недопустимости ссылки на отсутствие во внутреннем праве соответствующих положений. Можно предположить ситуацию, когда выполнение договора не зависит от состояния внутреннего права. Но все же нормальным состоянием следует признать взаимодействие национальных и международных норм и, следовательно, согласование первых со вторыми как необходимое условие выполнения договора и как важный компонент механизма реализации договорных предписаний.
Влияние норм международного права на национальное, выражается в появлении в национальном законодательстве новых норм, изменение или прекращение действующих норм, что может быть вызвано созданием норм международного права с целью согласования внутреннего законодательства с международно-правовыми обязательствами государства. Национальное законодательство в результате должно соответствовать признанным нормам международного права и обеспечивать их осуществление.
Можно выделить следующие способы влияния норм международного права на национальное:
непосредственное действие норм международных правовых актов на основе положений Конституции. Этот способ называется адаптацией. При адаптации договорные положения автоматически начинают действовать в национальном праве. Нормы подобных международных правовых актов называют самоисполняемыми. Как правило, такие нормы имеют ограниченную сферу действия (применяются в случае пробелов);
издание специального акта, который обеспечит выполнение норм, содержащихся в международном правовом акте (легитимация). При легитимации внутригосударственный нормативный акт выступает в качестве трансформирующего акта;
издание специального акта, который воспроизводит содержание международной правовой нормы. Нормативное содержание, таким образом, приобретает новую форму. Этот способ называется рецепция;
включение указания на необходимость применения норм международного права в национальных правовых актах (отсылка).
Определение способов реализации международных обязательств на национальном уровне относится к компетенции государства и закрепляется во внутригосударственном законодательстве. При этом боле эффективны трансформационные способы, которые позволяют содержанию международно-правовой нормы приобрести форму источника национального права.
В законодательстве утвердилось правило приведения его норм в соответствие с международными договорами, другими источниками международного права. Можно выделить, с одной стороны, управомочивающие нормы, согласно которым принятие законов обусловлено усмотрением компетентных государственных органов, а с другой стороны, предписывающие нормы, которыми на государство возлагаются определенным образом сформулированные обязательства.
К первому варианту относится, например, п. 1 ст. 21 Конвенции ООН по морскому праву: «Прибрежное государство может принимать в соответствии с положениями настоящей Конвенции и другими нормами международного права законы и правила, относящиеся к мирному проходу через территориальное море…»; ко второму варианту — п. 2 ст. 20 Международного пакта о гражданских и политических правах: «Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом».
Норму международного права можно определить как формально определенное, юридически обязательное к исполнению правило поведения государств и других субъектов международного права, устанавливающее для них права и обязанности, соблюдение которого обеспечивается специальным юридическим механизмом (добровольное соблюдение или с помощью особого вида принуждения, сложившегося в современной межгосударственной системе).
Отсюда следует, что международно-правовая норма должна отвечать следующим формальным требованиям:
- а) регулировать отношения между субъектами международного права;
- б) быть обязательной для субъектов международного права;
- в) носить общий характер, позволяющий применять ее в различных ситуациях, а не в каком-то одном конкретном случае.
Первое требование – регулятивный характер, присущ нс только правовым нормам, но и иным видам норм социального регулирования (моральным, религиозным и т.д.). Кроме того, этот признак характерен и для норм внутреннего права государств, которые, однако, имеют иной предмет регулирования (общественные отношения внутри отдельного государства).
Второе требование – обязательный характер, присущ всем правовым нормам (международного и внутригосударственного права). Под обязательностью в данном случае следует понимать юридическую силу международно-правовых норм, поскольку собственной обязательной силой обладают и неправовые нормы.
Третье требование означает, что норма должна быть рассчитана на неопределенное число случаев, а не представлять собой индивидуальное правовое решение по конкретному спору, что также роднит нормы международного права с нормами внутреннего права. Таким образом, своеобразие норм международного права происходит из предмета их регулирования, к которому относятся общественные отношения, складывающиеся в межгосударственной системе.
Международно-правовые нормы могут обладать различными второстепенными признаками, что позволяет их классифицировать на основании различных критериев.
Международное право состоит из норм, которые различаются по характеру и значению содержащихся в них предписаний. В зависимости от их роли в механизме правового регулирования или точнее в зависимости от их содержания различают нормы-принципы (нормы общего содержания, устанавливающие исходные начала для международного права в целом или его отдельных отраслей) и нормы, непосредственно устанавливающие права и обязанности субъектов международного права, условия их реализации и т.п., т.е. определяющие конкретное содержание тех или иных видов правил поведения.
Кроме того, по форме объективирования различают договорные и обычные международно-правовые нормы.
По количеству участников следует различать нормы, обязывающие двух субъектов международного права, нормы, обязывающие трех и более субъектов международного права, и нормы, обязывающие международное сообщество государств в целом (нормы erga отпек).
В зависимости от субъектно-территориальной сферы действия выделяют универсальные и локальные нормы международного права.
По видам регулирования различают международно-правовые нормы материального и нормы процессуального права.
В зависимости от функционального назначения – регулятивные и охранительные (обеспечительные) нормы международного нрава.
По характеру субъективных прав и обязанностей – обязывающие, запрещающие, управомочивающие нормы международного права.
Наконец, по характеру содержащегося предписания международно-правовые нормы делятся на императивные и диспозитивные нормы. Императивная норма общего международного права представляет собой такую норму, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер. В литературе иногда можно встретить смешение понятий основного принципа общего международного права и императивной (когентной) нормы общего международного права. Это неправильно, поскольку не все основные принципы международного права носят императивный характер. Диспозитивные нормы международного права предоставляют его субъектам право самим решать вопрос об объеме и характере прав и обязанностей. В отсутствие такой договоренности вступает в действие второе предписание, содержащееся в диспозитивной норме международного нрава.
Нормы международного права не всегда находятся на одном уровне с точки зрения их юридической силы. Этот уровень не зависит от формы закрепления правил поведения. И договорные нормы, независимо от наименования договоров, и обычные, и нормы, содержащиеся в актах международных организаций и актах международных конференций, — все они обладают одинаковой юридической силой, если регулируемые ими отношения равнозначны.
Когда соглашение базируется на общих интересах и потребностях всех или подавляющего большинства государств либо когда это касается особо важного предмета регулирования, государства в результате взаимной договоренности придают соответствующим нормам особое юридическое значение. Относительно юридической силы такого важнейшего универсального договора, как Устав ООН 1945 г., в ст. 103 Устава сказано: «В том случае, когда обязательства членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу».
Локальные нормы в принципе должны соответствовать универсальным. Однако это не значит, что локальная норма должна быть точной копией универсальной. В таком случае в локальных нормах не было бы смысла, так как они не позволяли бы учесть условия конкретных государств (региональную и иную специфику). Вопрос о пределах отступления должен решаться в зависимости от содержания норм. Правило о преимуществе специального закона перед общим применимо и к международно-правовым нормам. Вместе с тем специализация не должна затрагивать права и интересы других госу- дарств-участников универсального договора, противоречить его цели, т.е. приводить к несовместимости локального и универсального договоров. Недопустимо, например, заключение двустороннего договора об оказании помощи какому-либо третьему государству в производстве ядерного оружия, поскольку это запрещено Договором о нераспространении ядерного оружия 1968 г. и такое отступление является нарушением Договора.
Среди локальных норм можно выделить нормы, обладающие преимущественной силой по отношению к другим локальным нормам. Это нормы, которые регулируют наиболее важные стороны международной жизни нескольких (или даже двух) государств, определяют основные направления их взаимоотношений, а потому последующие нормы должны создаваться на их основе и им соответствовать. Так, в преамбуле Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгарии о сотрудничестве в борьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах 2006 г. подчеркивается, что оно основано на ст. 15 Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Болгарией 1992 г.
Таким образом, иерархия норм международного права не означает, будто одни нормы обязательны, а другие нет. Подчиненность — это не что иное, как совместимость одних норм с другими. В частности, требование соответствия локальных норм универсальным нормам международного права отражает необходимость согласования интересов нескольких государств с интересами сообщества государств, что способствует укреплению международного правопорядка.
Нормы международного права, подлежащие реализации в сфере внутригосударственных отношений Российской Федерации, не должны включаться в иерархический строй вместе с ее внутригосударственными правовыми нормами. Созданные не только волей Российской Федерации, они имеют особый статус: если нормами внутригосударственного права предусмотрены иные правила, нежели нормами международного права, применяются правила, предусмотренные международно-правовыми нормами. Такое преимущество обусловлено обязательствами, вытекающими из общепризнанного принципа добросовестного исполнения международных обязательств независимо от того, являются ли они договорными или закреплены в иной форме, а также независимо от формы выражения государством согласия на их обязательность. Оно подкрепляется также запретом ссылаться на внутреннее право для оправдания отказа от исполнения международных договоров (ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).
Кодификация норм.
Кодификация норм — это официальная систематизация действующих и разработка новых международно-правовых норм в соответствии с предметом регулирования в целях создания внутренне согласованных крупных правовых актов или их комплексов. Задачи кодификации:
- • приведение действующего международного права в соответствие с потребностями данного периода развития общественных отношений;
- • дополнение его новыми правовыми нормами, потребность в которых назрела;
- • исключение устаревших норм;
- • устранение противоречий между отдельными нормами;
- • объединение норм данной сферы (отрасли, института) в системный нормативный комплекс.
Кодификация неизбежно сопровождается нормотворчеством, т.е. прогрессивным развитием международного права. При кодификации учитываются практика реализации норм международного права, решения судебных и иных органов, рекомендации науки, прогнозы в отношении тенденций развития международных отношений и международно-правового регулирования. Кодификация — один из способов совершенствования международного права, обеспечения его эффективности.
Особое значение имеет кодификация для повышения эффективности обычных норм международного права посредством их документально-договорного оформления. Интересным примером кодификации является принятие Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в рамках которой объединены в единый согласованный документ действующие (не устаревшие на момент подписания Конвенции) нормы
Женевских конвенций по морскому праву 1958 г., получили договорное воплощение обычные нормы, разработаны и включены новые положения, посвященные ранее не урегулированным вопросам, — исключительной экономической зоне, Району дна морей и океанов за пределами национальной юрисдикции, морским научным исследованиям и т.д.
Кодификация норм международного права осуществляется посредством созыва специальных международных конференций, либо в рамках международных организаций. В целях осуществления полномочий Генеральной Ассамблеей ООН в сфере кодификации и прогрессивного развития международного права была создана Комиссия международного права. В рамках ООН были подготовлены такие кодификационные договоры, как Венские конвенции о дипломатических сношениях, о консульских сношениях, о праве международных договоров и др. Немаловажное значение имеют документы, подготовленные Комиссией международного права, но еще не являющиеся юридически обязательными: проекты статей об ответственности государств, о дипломатической защите, проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Они используются как вспомогательный материал при решении соответствующих вопросов.
Источники международного права представляют собой установленные государствами в процессе правотворчества формы воплощения, существования международно-правовых норм. К источникам международного права приложимы основные характеристики источников права в общей теории права. Однако в отличие от внутригосударственного права международное право не имеет таких конституционных норм или законодательных актов, в которых дается перечень нормативных актов с учетом компетенции принимающих их органов.
Сами государства, международные организации и (в предусмотренных случаях) некоторые другие субъекты, согласуя свои интересы, определяют не только содержание международно-правовых норм, но и внешнюю форму их существования. Презумпция разнообразия источников международного права отражена в Уставе ООН, в преамбуле которого выражена решимость народов Объединенных Наций «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права». Если бы разработчики Устава основывались исключительно на практике того времени, то им достаточно было добавить к договорам международные обычаи. Они же явно формулировали текст с ориентацией на перспективу, не связывая государства в их решениях.
Традиционно сложились и на протяжении веков применялись два источника международного права — международный договор и международный обычай. Их широчайшее распространение в практике международных отношений (с учетом того, что кодификация и прогрессивное развитие международного права сопровождаются заменой обычая во многих сферах регулирования договором) породило представление, что только они являются и способны быть источниками международного права.
Между тем дипломатическая практика государств, международные (на уровне государств) конференции, функционирование международных межправительственных организаций свидетельствуют о развитии новых форм воплощения международно-правовых норм в виде актов международных конференций и совещаний и актов международных организаций. Имеются в виду не все такого рода акты, ибо в принципе документы конференций, совещаний, организаций имеют декларативный либо рекомендательный характер, а именно те, которые принимаются в целях установления и закрепления новых правил поведения и взаимоотношений государств, самих международных организаций, а также других субъектов.
Таким образом, в современном международно-правовом регулировании можно отметить существование следующих разновидностей источников международного права:
- • международные договоры;
- • международные обычаи;
- • акты международных конференций;
- • акты международных организаций и международных органов.
В доктрине и практике получила распространение концепция мягкого права (soft law), применяемая к резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН и других международных органов и организаций, которые имеют рекомендательный характер или служат программными установками. В таких актах могут содержаться международные нормы особого рода, играющие вспомогательную роль в процессе договорного или обычно-правового регулирования.
Дискуссионной остается проблема оценки общих принципов права. Имеются в виду предписания, зародившиеся как максимы римского права и обогащенные позднее:
- • lexprospicit non respicit («закон смотрит вперед, а не назад», т.е. закон обратной силы не имеет);
- • non bis in idem («не дважды за одно и то же», т.е. запрет повторного привлечения к ответственности);
- • nullum crimen sine lege («нет преступления без закона») и др.
Одни авторы отождествляют их с основными принципами международного права, другие — с юридическими постулатами, категориями юридической техники, применяемыми как в национальных правовых системах, так и в международном праве для толкования правовых норм. По нашему мнению, общие принципы права — это именно общеправовые, т.е. единые для внутригосударственного и международного права, базовые регулятивные императивы, признанные во всех правовых системах.
Вопрос о юридической природе и значимости судебных решений в наши дни стал предметом различных оценок. Применительно к международному праву имеются в виду постановления (решения) международных судов, признаваемые обязательными как в учредительных документах самих судов (например, ст. 94 Устава ООН, ст. 59, 60 Статута Международного Суда ООН). Многие такие решения (например, постановления ЕСПЧ) имеют не только индивидуальное правоприменительное, но и нормативное юридическое значение. В силу этого расширяется признание их прецедентного характера.
В систему международно-правового регулирования наряду с источниками входят правоприменительные акты, принимаемые государствами и международными организациями, а также международными и национальными судебными учреждениями, иными организациями и органами, в том числе на уровне отдельных государств. Внутригосударственные законы не рассматриваются как источники международного права, но их содержание не безразлично для него. Во-первых, законы могут оказывать позитивное влияние на создание новых норм международного права. Во-вторых, совпадающее у ряда или многих государств законодательное регулирование в близкой к предмету международного права сфере может способствовать формированию норм международного обычая. В-третьих, надлежащая реализация многих международно-правовых норм обусловлена согласованными и взаимодействующими с ними национальными законами.
Роль международного договора как инструмента внешней политики государств весьма велика. Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией составной частью ее правовой системы. В настоящее время Россия — участница порядка 10 тыс. действующих международных договоров двустороннего и многостороннего характера.
В отечественной доктрине под международным договором в широком значении этого слова понимается достигнутое в итоге переговоров явно выраженное соглашение между двумя или несколькими субъектами международного права, призванное регулировать их взаимоотношения путем установления обязательств.
Венская конвенция о праве международных договоров регулирует порядок заключения договоров только между государствами и только в письменной форме. Однако это не следует понимать в том смысле, что, если в рамках многостороннего соглашения между государствами участвуют и другие субъекты международного права, Конвенция не применяется. Согласно п. «с» ст. 3 участие в межгосударственных соглашениях иных субъектов не является обстоятельством, препятствующим применению Конвенции.
В отношении разновидностей письменных договоров какие-либо требования Венская конвенция о праве международных договоров не устанавливает. Но Конвенция не содержит нормы, отрицающие право государств на соглашения, заключенные не в письменной форме, и на возможность их применения. Поэтому практика исходит из того, что форма не влияет на международно-правовую действительность договора. Однако в доктрине данное положение нельзя считать бесспорным. Некоторые западные юристы-международники полагают, что международный договор, заключенный в устной форме, включая джентльменское соглашение, не влечет правовые последствия.
В праве международных договоров нет нормы, устанавливающей обязательную форму договора. Выбор формы оставлен на усмотрение самих договаривающихся государств. Заметим, что словесная форма выражения содержания, заключенного в международном договоре, является одним из существенных признаков международного договора как источника международного права, отличающим его от международно-правового обычая. В силу этого обстоятельства международные договоры имеют преимущество перед международными обычаями, выражающееся в том, что договоры способны точнее передать истинный смысл договоренности.
Необходимым условием для возникновения договора является также наличие по меньшей мере двух договаривающихся сторон.
В заключении международных договоров принимают участие различные органы государств общей и специальной компетенции, деятельность которых регулируется внутригосударственным правом. Указанные органы обязаны действовать в рамках их компетенции. Выход за пределы их компетенции именуется действием органов ultra vires, т. е. действием, которое может повлечь оспоримость договора и даже его международно-правовую недействительность.
По числу участвующих в договорах субъектов международного права различают договоры двусторонние и многосторонние. Среди многосторонних договоров особое место занимают общие договоры, затрагивающие интересы всего международного сообщества. Они подпадают под действие принципа универсальности, запрещающего препятствовать участию в них какого-либо государства. Особое место в системе общих договоров занимает Устав ООН.
Договоры могут быть открытыми и закрытыми. Участниками открытых договоров могут быть любые государства независимо от согласия других участвующих в них государств. Закрытыми являются договоры, участие в которых зависит от согласия их участников. К открытым договорам относится, например, Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, а к закрытым — Североатлантический пакт 1949 г.
По объектам регулирования договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические и т. д.
Международный договор — это явно выраженное соглашение между двумя или несколькими субъектами международного права, регулирующее их отношения путем создания взаимных прав и обязанностей в политической, культурной и других областях. Международный договор является основным источником международного права. В то же время это важный инструмент осуществления внешней функции государств. В настоящее время в мире насчитывается свыше полумиллиона международных многосторонних и двусторонних договоров.
Основными источниками права международных договоров являются:
- Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.;
- Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.;
- Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.
Необходимо иметь в виду, что положения, касающиеся порядка заключения, исполнения и денонсации международных договоров РФ, содержится также в Конституции РФ и Федеральном законе РФ «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г.
Венская конвенция 1969 г. подчеркивает важную роль международных договоров как средства мирного сотрудничества между государствами независимо от различия их социально-экономических систем, рассматривает самые различные вопросы договорного права, такие как порядок заключения международных договоров, их значение для третьих государств, основания недействительности договоров, право на оговорку, закрепляет такие новые моменты, как участие в договоре не признающих друг друга государств, право государств на участие в универсальных договорах, функции депозитария и другие важные вопросы права международных договоров. Конвенция 1969 г. является основным источником права международных договоров:
Объектом международного договора являются, как правило, отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержания от действий.
Классификация и виды международных договоров.
1. По количеству участников:
- двусторонние;
- многосторонние.
2. По вопросам, в них рассматриваемых:
- общие многосторонние договоры;
- договоры, имеющие глобальное значение;
- специальные договоры.
3. По территориальному влиянию:
- универсальные;
- региональные;
- локальные.
4. По доступности участия в международном договоре:
- открытые;
- закрытые.
Объект международного договора определяется по его наименованию или исходя из содержания общих положений. Сторонами международного договора могут быть только субъекты международного права.
Наименования международных договоров в зависимости от содержания.
- Пакт
- военно-политический договор.
- Соглашение
- межправительственный договор по экономическим вопросам.
- Конвенция
- договор по техническим (процессуальным) вопросам.
- Картель
- договор о выдаче преступников и о военнопленных.
- Конкордат
- договор, заключенный с Ватиканом.
К структуре договора относятся его составные части, такие как:
- преамбула;
- содержание договора;
- заключительная часть;
- приложения.
Важной частью договора является преамбула, поскольку в ней часто формулируются мотивы заключения и цель договора. Кроме того, преамбула используется при толковании договора.
Основная часть договора делится на статьи, которые могут быть сгруппированы в разделы (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.), главы (Устав ООН) или части (Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г.). В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться наименования.
В заключительной части излагаются такие положения, как условия вступления в силу и прекращения договоров, срок действия, язык, на котором составлен текст договора, и т.д.
Международные договоры часто имеют приложения (содержат технико-юридические нормы по выполнению условий договора) в виде протоколов, дополнительных протоколов, правил, обменных писем и т. д. Приложения могут являться неотъемлемой частью договора, если об этом прямо указывается в самом тексте договора.
Оговорка — одностороннее действие, посредством которого государство желает исключить из текста договора положение, которое, по его мнению, противоречит тексту договора или по другим основаниям.
Оговорка может быть сделана с условиями.
1. Если договор прямо не запрещает оговорок, а также при подписании, ратификации, утверждении и присоединении к международному договору.
2. Если договор подлежит ратификации, то оговорка, сделанная при подписании, должна быть воспроизведена в ратификационной грамоте.
3. Если договор заключен между ограниченным числом участников или если из объекта и целей следует, что он должен применяться между отдельными участниками, то договор должен приниматься всеми участниками договора, однако если одна из сторон возражает против оговорки, то это не препятствует участию государств в этом договоре, но между тем государством, которое возражает против оговорки, и государством, которое эту оговорку приняло, правоотношение по вопросу оговорки не действует.
4. Участник, сделавший оговорку, вправе в любой момент ее снять. Право на оговорку является суверенным правом каждого государства.
Венская конвенция 1969 г. о праве международных договоров определяет три стадии заключения международного договора.
Первая стадия — принятие текста международного договора. Текст принимается по согласованию всех участвующих в его составлении, а для многосторонних большинством в 2/3 участников конференции.
Вторая стадия — установление аутентичности текста международного договора. Под установлением аутентичности понимается признание о том, что текст международного договора согласован и возвращение к его доработке более не возможно. Договоры, составленные на разных языках, признаются юридически равные. Установление аутентичности осуществляется путем подписания, подписания ad referendum, парафирования текста договора или путем принятия заключительного акта конференции, содержащего этот текст. Подписание, как способ установления аутентичности, выражается завершением переговоров и согласием с выработанным текстом договора. Подписание ad referendum (условное подписание) означает, что такое подписание нуждается в последующем подтверждении соответствующим государством или соответствующей международной организацией. При парафировании представители государства подписывают начальными буквами своего имени и фамилии (инициалами) первую либо последнюю страницу текста договора. В некоторых случаях парафируется каждая страница текста договора.
Третья стадия — стадия выражения согласия на обязательность договора. Согласие на обязательность международного договора может осуществляться путем подписания, обмена документами, образующими договор, ратификацией договора, принятием, утверждением, присоединением к международному договору. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» предусматривает следующие способы признания обязательности международных договоров: подписание, утверждение, ратификация, присоединение и другие способы.
Подписание, как способ признания обязательности международных договоров, применяется, если в договоре предусматривается этот способ или иным способом установлена такая договоренность (ст. 12 Конвенции 1969 г.). Признание обязательности международного договора путем обмена документами, образующими договор, применяется, если этим документом предусмотрен такой способ, (ст. 13). Ратификацией признается способ признания международного договора, осуществляемый путем принятия закона (ст. 14). Присоединение, как способ признания международных договоров, предполагает направление документа депозитарию договора о присоединении к уже принятому и действующему договору (ст. 15).
Толкование – это выяснение действительного смысла и содержания договора.
Применение договора невозможно без уяснения смысла, действительного содержания его положений применительно к конкретной ситуации.
Известны принципы толкования международных договоров. Прежде всего, договор должен толковаться добросовестно. Терминам, используемым в договоре, следует придавать обычное значение в их контексте и в свете объекта и целей договора. Используемому в договоре термину может придаваться специальное значение, если участники имели такое намерение. Толковаться текст договора должен в сочетании с преамбулой и приложениями, а также с любым соглашением, относящимся к договору. Во внимание принимается также любой документ, составленный одним или несколькими участниками в связи с заключением договора и принятый другими участниками в качестве документа, относящегося к договору.
При толковании учитываются любое последующее соглашение относительно толкования или применения договора, последующая практика применения договора и любые нормы международного права, которые применяются в отношениях между участниками договора. Необходимо иметь в виду, что используется не всякая последующая практика применения договора, а только такая, которая может рассматриваться как согласие участников относительно толкования договора в целом либо его отдельных положений.
При толковании могут использоваться и дополнительные средства, которыми, как указывается в ст. 32 Венских конвенций 1969 и 1986 гг., являются подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора. Однако к дополнительным средствам возможно обращение только в том случае, если толкование приводит к неясным или двусмысленным выводам либо к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумными.
Если толкование осуществляется самими участниками договора, то такое толкование называется аутентичным. Это толкование основывается на соглашении участников и поэтому обладает наивысшей юридической силой. Аутентичное толкование осуществляется в форме специальных соглашений, протоколов, в форме обмена нотами и т.п.
Наряду с аутентичным толкованием широко используется так называемое международное толкование, которое осуществляется международными органами. Эта форма толкования может быть предусмотрена в самом договоре либо согласована его участниками особо. Так, в Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. указывается, что ее участники по взаимному согласию могут обращаться в Международный Суд ООН в связи с возникновением между ними спора относительно толкования положений Конвенции.
Органы государства, заключившего договор, очень часто дают толкование договора либо его отдельных положений. Это – одностороннее толкование, и, в сущности, оно связывает только то государство, чьи органы в соответствии с внутренним правом имеют право давать такое толкование. Этот вид толкования называется внутригосударственным. Оно может иметь форму заявления, декларации и т.п., которые государства могут делать как при подписании, ратификации, утверждении, принятии или при присоединении, так и при применении вступившего в силу международного договора.
Существует и так называемое неофициальное толкование. Оно может осуществляться научными коллективами, отдельными учеными и т.д.
Действительным считается международный договор, если он в целом или в какой-либо части не противоречит основным принципам или императивным нормам международного права. Одним из важнейших условий действительности договора является соблюдение установленных правил его заключения. Венская конвенция 1969 г. указывает конкретные обстоятельства недействительности международных договоров. Международный договор является недействительным, если:
- он заключен с явными нарушениями внутренних конституционных норм;
- согласие на обязательство по договору дано по ошибке;
- государство заключило договор под влиянием обманных действий другого участвующего в переговорах государства;
- согласие государства было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим участвующим в переговорах государством;
- согласие представителя получено под принуждением или угрозами, направленными против него;
- договор в момент заключения противоречил основным принципам международного права.
Прекращение действия международных договоров есть утрата его юридической силы. Прекращение договора возможно в следующих случаях:
1. При исполнении международных договоров.
2. При истечении срока договора.
3. При обоюдном согласии сторон.
4. При возникновении новой императивной нормы общего международного права.
5. Денонсация договора означает правомерный отказ государства от договора на условиях, предусмотренных соглашением сторон в самом договоре, осуществляется высшим органом государственной власти, с уведомлением контрагента.
6. Признание договора недействительным в силу принуждения государства к его подписанию, обмана, ошибки, противоречия договора норме jus cogeiu.
7. Прекращение существования государства или изменение его статуса.
8. В силу коренного изменения обстоятельств не может применяться в отношении договоров, устанавливающих границу, и в результате изменения обстоятельств при нарушении договора стороной, ссылающейся на эти обстоятельства.
9. Аннулирование — признание договора недействительным в одностороннем порядке. Правомерными основаниями являются: существенное нарушение контрагентом обязательств по договору, недействительность договора, прекращение существования контрагента и т. д.
10. Наступление отменительного условия; в договоре может быть предусмотрено условие, при наступлении которого прекращается действие договора.
11. Приостановление договора — прекращение его действия на определенное (неопределенное) время. Это временный перерыв в действии договора под влиянием различных обстоятельств. Приостановление действия договора имеет следующие последствия (если участники не согласились об ином):
- освобождает участников от обязательства выполнять его в течение периода приостановления;
- не влияет на другие установленные договором правовые отношения между участниками.
В п. 1 «b» ст. 38 Статута Международного суда ООН дается следующее определение международного обычая: «Международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы»[1]. Следует признать, что данная формула международно-правового обычая не выглядит безупречной, однако она послужила основой для научного определения этого вида источника международного права.
По вопросу о создании обычных норм международного права в международно-правовой науке мнения различаются. Главный в этих разногласиях – вопрос о том, создаются ли обычные нормы международного права путем взаимодействия воль государств или же они появляются без участия этих воль.
Согласно теории, которая в настоящее время господствует в зарубежной международно-правовой литературе, обычные нормы международного права возникают без участия воль государств, как бы спонтанно. Суть этой теории французский профессор М. Виралли формулирует следующим образом: «Обычное право является выражением давлений, вытекающих из факта существования множества государств и осознанной ими необходимости вести их взаимные отношения упорядоченным образом»[2].
В процессе исторического развития международного права обычай в течение длительного времени представлял собой наиболее важную процедуру создания международноправовых норм, поскольку, как было отмечено выше, в межгосударственной системе никогда не было законодательного органа, принимающего обязательные для исполнения нормы права. Отсюда бо́льшая часть международно-правовых норм складывались на основе обыкновений и практики государств и, следовательно, имели главным образом характер обычноправовых норм.
Определение обычая, сформулированное в ст. 38 Статута Международного суда ООН, содержит два совершенно четких элемента, которые в совокупности и дают представление о содержании международно-правового обычая. Это: материальный элемент (практика государств) и духовный элемент (opinio juris sive necessitates), т.е. убеждение в юридическом значении данной межгосударственной практики. Следовательно, единство указанных элементов позволяет утверждать, что речь идет о юридически обязательной практике государств.
Принято считать, что международный обычай существует тогда, когда практика отвечает следующим характеристикам: 1) всеобщее признание; 2) единообразие; 3) длительность; 4) юридическая убежденность (opinio juris). Рассмотрим подробнее каждую из перечисленных характеристик.
Признание должно быть всеобщим в двойном смысле этого слова. Во-первых, поведение государств не должно вызывать ни у кого сомнений в его правильности, так как правило, о котором идет речь, должно быть хорошо известно и принято в явно выраженной форме (открыто) или молчаливо. Во-вторых, оно должно выражать consensus tacitus generalis, т.е. всеобщее убеждение о существовании такого правила поведения. Для того чтобы существовал обычай, не достаточно, чтобы норма была принята несколькими государствами, так как если другие государства придерживаются другой нормы, то первоначальная норма не будет обязательной для государств, которые постоянно и безошибочно возражают против ее применения[3].
К содержанию формулировки правила обычной нормы предъявляется требование, чтобы практика государств, включая специально заинтересованных в вопросе, регулируемом обычаем, была часто повторяющейся и единообразной[4].
Длительность практики должна быть значительной, так как именно время является тем, что позволяет практике созреть и превратиться в обычай. В наше историческое время, отличающееся динамизмом и высокой степенью коммуникативности, разумеется, это требование не должно пониматься так же, как в другие эпохи (Г. Гроций, например, говорил о периоде не менее 100 лет). Гибкость этого критерия признал Международный суд ООН в решении от 20.02.1969 по делу о континентальном шельфе Северного моря (ФРГ против Нидерландов и ФРГ против Дании): «То что, что не истек более чем короткий период времени, еще не представляет само по себе препятствия для формирования новой нормы обычного международного права». Удачным примером является процесс формирования нормы, определяющей понятие и статус исключительной экономической зоны в ходе Конференции ООП по морскому праву 1973–1982 гг., однако как признал Международный суд ООН в своих двух решениях, принятых позднее (от 12.10.1984 – дело о делимитации морской границы в районе залива Мэн, Канада против США; и от 03.06.1985 – дело о континентальном шельфе, Арабская Джамахирия Ливия против Мальты), – с 1974 г. после сессии конференции в Каракасе практически все прибрежные государства признали и провозгласили ее в своем национальном законодательстве.
Юридическая убежденность (opinio juris) в том, что практика представляет собой юридическое обязательство, является необходимым требованием для того, чтобы признать существование правового обычая. Как установил Международный суд ООН в решении от 20.02.1969: «Рассмотренные акты не только должны представлять постоянную практику, но, кроме того, они должны свидетельствовать в силу своей природы или способа осуществления об убежденности в том, что эта практика превратилась в обязательство, необходимое для существования нормы права. Необходимость существования подобного убеждения, т.е. существования субъективного элемента, подразумевается в самом понятии opinio juris sive necessitatis. Заинтересованные государства должны, таким образом, чувствовать, что они создают то, что равносильно юридическому обязательству. Ни частота, ни даже обычный характер актов сами по себе для этого не достаточны. Существует множество международных актов в сфере дипломатического протокола, например, те, которые осуществляются почти неизменно, но которые мотивируются простыми соображениями вежливости, необходимости или традиции, а не чувством юридического обязательства».
В своем решении по делу судна Лотос от 07.09.1927 Постоянная палата международного правосудия поддержала волюнтаристскую концепцию юридической природы международного обычая, охарактеризовав его как молчаливое соглашение государств. При этом она отметила, что «правовые нормы, которые обязывают государства, проистекают из их воли, воли, продемонстрированной в конвенциях, или во всеобще принятых обыкновениях, как это происходит при подтверждении принципов права».
Волюнтаристская концепция международного права, проявляющаяся в указанных словах решения Постоянной палаты международного правосудия, сложилась благодаря стилю ст. 38 Статута Постоянной палаты международного правосудия, которая использовала слова «признанной» и «принятой» как в отношении договоров, так и в отношении обычаев. Эта концепция сохраняет свое значение и в наше время. Так, Международный суд ООН поддержал пусть и менее последовательную, но все же волюнтаристскую концепцию обычая, установив в своем решении от 20.02.1969 трансцендентальное значение характеристики обычая: «Нормы и обязательства по общему или обычному международному праву, которые по своей природе должны применяться в равных условиях ко всем членам международного сообщества, не могут подчиняться воле одного из членов международного сообщества».
Отсюда понятие всеобщий – не все, а большинство государств, и обычай – не молчаливое согласие, а формирование общего консенсуса государств в отношении определенного правила поведения, которое устанавливается как объективное право.
Доказательствами наличия международного обычая являются различного рода дипломатические документы: ноты, меморандумы, заявления делегаций и официальных лиц государств на международных конференциях, в органах международных межправительственных организаций и т.д.
Международный обычай, а точнее, обычные нормы международного нрава продолжают играть значительную роль в современном международном праве. В современном международном сообществе обычай сохраняет важное место, благодаря тому, что различия в подходах государств к способам международно-правового регулирования международных отношений обусловливают в ряде случаев отказ от участия в универсальных международных договорах. Не случайно, Венские конвенции 1969 и 1986 гг. в ст. 3 «b» предусматривают возможность действия их норм в силу международных обычаев, независимо от положений этих Конвенций. Следует отметить, что сфера действия международного обычая не безгранична, поскольку развитие науки и технологий приводит к вовлечению в сферу международных отношений новых сфер человеческой деятельности (освоение космоса, развитие коммуникаций, биотехнологии и т.д.), требующих чаще всего договорно-правового регулирования, отличающегося большей ясностью и определенностью содержания и формы. В подобных условиях становится очевидной недостаточность возможностей обычая регулировать определенные вопросы международных отношений (такие, например, как отношения международного сотрудничества по экономическим, социальным, культурным, научным и информационно-коммуникационным и технологическим вопросам). Это позволяет назвать обычай «бедным родственником» современного международного права.
Под международной межправительственной конференцией понимается временный коллективный орган суверенных государств-участников, состоящий из официальных представителей, по крайней мере, трех государств, каждое из которых обладает правом одного голоса. Нередко в работе конференций принимают участие наблюдатели, не обладающие правом голоса (от третьих государств, национально-освободительных движений, ММПО и МНПО). Международная межправительственная конференция имеет согласованные ее участниками цели, а также закрепленную в нормах правил процедуры определенную организационную структуру и компетенцию ее подразделений, что призвано повысить эффективность обсуждения и решения тех или иных международных вопросов, затрагивающих интересы государств-участников и нередко входящих в сферу деятельности определенных международных организаций (как ММПО, так и МНПО). Цели и деятельность любой международной конференции должны соответствовать общепризнанным принципам международного права.
Классификация международных конференций проводится по нескольким признакам.
В зависимости от состава участников международные конференции делятся на два основных вида: межправительственные (МПК) и неправительственные (МНК) конференции. Участниками первой группы являются официальные представители государств или национально-освободительных движений; участниками второй – представители неправительственных организаций или отдельные лица из различных стран. В связи с проведенной классификацией возникает вопрос о значении различия в наименованиях межправительственной конференции: съезд, конгресс, конференция, совещание. Юридического различия в наименованиях МПК не наблюдается, так как решение вопроса о наименовании какой-либо конкретной конференции зависит от усмотрения самих ее участников.
По кругу участников МПК подразделяются на универсальные, в работе которых имеет право принять участие любое государство мира, и на региональные, участниками которых являются государства, принадлежащие к определенному географическому региону. Например, Венская конференция ООН 1968–1969 гг. по праву международных договоров, на которой были представлены 110 государств, III конференция ООН по морскому праву 1973–1982 гг., в которой участвовало около 150 государств, относятся к универсальным международным межправительственным конференциям, поскольку они созывались под эгидой ООН и предусматривали приглашение к участию всех независимых государств. В то же время ряд конференций проводится в регионах (или субрегионах), для участия в которых приглашаются заинтересованные государства, расположенные в таких географически определенных районах мира (например, СБСЕ и т.д.).
В зависимости от уровня проведения международной конференции, который определяется важностью вопросов или степенью их готовности для обсуждения и урегулирования, делегации государств – участников конференций возглавляют: 1) главы государств и правительств (саммиты, совещания на высшем уровне); 2) министры иностранных дел; 3) другие официальные лица, назначенные в качестве руководителей делегаций.
С точки зрения периодичности проведения заседаний различают конференции, которые собираются периодически в заранее обусловленные сроки для обсуждения определенного круга вопросов (СБСЕ, встречи «восьмерки» лидеров ведущих государств мира), и так называемые конференции для данного случая (ad hoc).
Исходя из целей созыва, МПК подразделяются на следующие виды:
- • мирные конференции – для заключения мирного договора между договаривающимися сторонами (Парижская мирная конференция 1919 г., Парижская мирная конференция 1946 г. и др.);
- • политические конференции – для обсуждения политических вопросов и заключения различных международных соглашений политического характера, включая союзные договоры, пакты о взаимной помощи, о ненападении, о нейтралитете и т.д., или для обсуждения вопросов, вытекающих из факта существования такого рода союзов и соглашений;
- • экономические конференции – для обсуждения различных экономических проблем и заключения экономических соглашений, включая торговые договоры и соглашения, соглашения об экономическом сотрудничестве и оказании помощи, соглашения о создании таможенных союзов и т.д.;
- • дипломатические конференции – для заключения договоров и конвенций по различным специальным вопросам международного сотрудничества в правовой, социальной, гуманитарной, культурной и других областях (Венская дипломатическая конференция 1961 г. по дипломатическому праву, Венская дипломатическая конференция 1968– 1969 гг. по праву международных договоров и др.);
- • конференции по иным специальным вопросам, например, Конференция ООП по развитию и окружающей среде 1992 г. и др.;
- • конференции по разработке и принятию уставов ММПО (учредительные конференции), например, Конференция в Сан-Франциско 1945 г. по выработке и принятию Устава ООП.
С юридической точки зрения, международные межправительственные конференции представляют интерес в основном для дипломатического права (регулирование правового статуса делегаций участников конференций), права международных процедур (порядок организации и проведения конференций) и юридического значения актов, принимаемых государствами – участниками конференций (международное нормотворчество).
Статус актов международных межправительственных организаций определяется их уставами. В пределах своей компетенции органы этих организаций принимают, как правило, акты-рекомендации либо акты правоприменительного характера. Так, согласно ст. 10, 11, 13 Устава ООН Генеральная Ассамблея уполномочена «делать рекомендаций», а согласно ст. 25 члены ООН подчиняются решениям Совета Безопасности, но сами эти решения связаны с его правоприменительной деятельностью.
Сама по себе международная организация не вправе превращаться в международного «законодателя». Вместе с тем государства — члены организации — могут использовать организацию для нормотворческой деятельности. На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН принимаются резолюции, фиксирующие одобрение от имени организации разработанных в ее рамках международных договоров. Так было в отношении Договора о нераспространении ядерного оружия (1968 г.), Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (1971 г.), Международных пактов о правах человека (1966 г.), Международной конвенции о борьбе с захватом заложников (1979 г.) и других актов. В этих случаях текст договора публикуется в документах ООН в виде приложения к резолюции Генеральной Ассамблеи.
Но именно договор (после его подписания государствами и вступления в силу), а не резолюция, приобретает значение источника международного права. Аналогичный метод применяется и в других международных организациях универсального характера. Несколько примеров: в рамках Международного агентства по атомной энергии были приняты тексты Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (1986 г.), в рамках Международной организации труда — текст Конвенции о племенных и ведущих коренной образ жизни народах в независимых странах (1989 г.), в рамках Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры — Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение, незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (1970 г.). Вместе с тем выделяются своей особой юридической значимостью те акты международных организаций, которым самими государствами-членами придается нормативный характер. Такие резолюции принимаются главными (высшими) органами организаций в соответствии с их функциями в тех случаях, когда эффективное осуществление этих функций невозможно без создания новых форм международного права и, следовательно, придания резолюциям статуса источников международного права.
Причина использования судебных решений в качестве прецедентов обусловлена отсутствием необходимых договорных и обычноправовых норм, непосредственно регулирующих спорное правоотношение. В международном праве судебные решения, как правило, понимают как вспомогательное средство для определения правовых норм (п. 1(d) ст. 38 Статута Международного Суда ООН).
Вспомогательный характер прецедентных решений обусловлен их юридической природой. В случае отсутствия необходимой нормы, на основании которой может быть разрешен спор, суд нередко обращается к общепризнанным принципам права либо к нормам общего характера и на их основе вырабатывает новое, конкретизирующее общую норму правило, применимое к сложившейся ситуации. Сформулированное таким образом положение (правовая позиция) не должно противоречить иным действующим нормам международного права. Однако следует отметить, что данное правило будет являться самостоятельной нормой лишь в случае, если содержит в себе положения, которые развивают, конкретизируют предписания, содержащиеся в самом принципе или норме.
Правовая позиция, являясь частью судебного решения, обязательна прежде всего для сторон-участников спора в силу соглашения о признании юрисдикции суда. Однако ею оказывается связан и суд, непосредственно создавший норму, который в данной ситуации выступает как специальный международный орган и самостоятельный субъект международного права. В этом заключается двойственность юридического характера правовых позиций. С одной стороны, они выступают как партикулярные нормы, на основании которых разрешен спор между сторонами. С другой стороны, суд при рассмотрении аналогичного спора с участием иных сторон не может игнорировать установленную ранее и зафиксированную в решении конкретизирующую норму и должен ее применить. В противном случае нарушался бы принцип справедливости, являющийся общепризнанным в любой правовой системе.
Наряду с правовыми позициями, имеющими общий характер, международные суды своими решениями могут создавать еще одну категорию норм, встречающихся в решениях по территориальным спорам. Данные споры рассматриваются судебным органом, как правило, с согласия спорящих сторон, в силу чего вынесенные решения являются для них обязательными. Так, например, решением от 22 декабря 1986 г. Международный Суд ООН определил линию границы между государствами Буркина-Фасо и Мали. Возникает вопрос: в чем различие между договорными нормами, устанавливающими линию границы, и данным решением? По-видимому, лишь в механизме их создания. Правовые же последствия принятия этих актов идентичны.
Для понимания роли основных принципов существенное значение имеет то обстоятельство, что в своей совокупности они образуют совокупность норм, занимающую положение центральной подсистемы в общей системе международного права. Существование и действие основных принципов носит системный характер. Все они тесно переплетены и взаимодействуют. Система основных принципов международного права постоянно развивается под воздействием потребностей международных отношений.
Есть несколько подходов к классификации основных принципов международного права, однако более предпочтительным выглядит их систематизация по предмету регулирования. С этой точки зрения все принципы можно разделить на четыре группы:
- 1) основные принципы международного права, обеспечивающие поддержание международного мира и безопасности (принципы неприменения силы и угрозы силой, мирного урегулирования споров, нерушимости границ, территориальной целостности государств);
- 2) основные принципы международного права, обеспечивающие независимое существование государств (принципы суверенного равенства государств и невмешательства во внутренние дела государств);
- 3) основные принципы международного права, обеспечивающие защиту прав человека и народов (принцип всеобщего уважения прав человека и основных свобод, и принцип равноправия и самоопределения народов);
- 4) основные принципы международного права, обеспечивающие развитие международного сотрудничества государств (принципы сотрудничества государств и добросовестного выполнения международных обязательств).
Основные принципы международного права, обеспечивающие поддержание международного мира и безопасности
Принцип неприменения силы и угрозы силой
Становление принципа неприменения силы началось с осознанием международным сообществом необходимости запрещения агрессивных войн в период деятельности Лиги Наций. Лига приняла ряд документов, запрещающих и осуждающих агрессивные войны, в том числе Декларацию об агрессивных войнах 1927 г. Первым многосторонним договором, запретившим обращение к войне, стал Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г. (пакт Бриана-Келлога или Парижский пакт).
Устав ООН придал более широкое толкование запрещению войны, закрепив его в форме неприменения силы или угрозы силой. В п. 4 ст. 2 Устава ООН на государства возлагается обязательство воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН. В дальнейшем этот принцип получил развитие в целом ряде международных правовых актов (Декларации о принципах международного права 1970 г., резолюции 1974 г. «Определении агрессии», Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и др.).
Нормативное содержание принципа неприменения силы и угрозы силой сводится к следующему. Он является универсальным по своему характеру и обязательным, независимо от политической, экономической, социальной или культурной системы или союзнических отношений каждого государства. Это означает, что принцип распространяется на все государства. При этом запрещаются любые действия, представляющие собой угрозы силой или прямое, или косвенное применение силы одним государством против другого. Под «любыми действиями» следует понимать как применение вооруженной силы, так и невооруженное насилие.
Современное международное право запрещает агрессию, под которой понимается применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН. Агрессивная война является преступлением против мира, которое влечет ответственность по международному праву, а лица, виновные в развязывании агрессивных войн, будут подпадать под юрисдикцию Международного уголовного суда (ст. 5 Статута Международного уголовного суда).
Принцип неприменения силы и угрозы силой не исключает правомерного применения силы в порядке самообороны и в иных случаях, предусмотренных в Уставе ООН.
Принцип мирного урегулирования международных споров
Мирные средства известны с давних пор. Как основной принцип международного права сложился в XX в. Его становление происходило параллельно со становлением принципа неприменения силы и угрозы силой. В силу принципа разрешения международных споров мирными средствами сложилась обязанность всех субъектов международного права разрешать все возникающие между ними споры вне зависимости от их характера и причин возникновения исключительно мирными средствами.
К нормативным требованиям принципа относится также обязательство государств стремиться к скорейшему и справедливому разрешению своих международных споров. Международные споры разрешаются на основе принципа суверенного равенства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств мирного разрешения споров. Если стороны не достигнут разрешения одним из выбранных ими средств, они должны стремиться к урегулированию спора согласованными между ними мирными средствами.
Принцип нерушимости границ
Впервые этот принцип был закреплен в Договоре между СССР и ФРГ 1970 г., а затем подобное обязательство было включено в целый ряд двухсторонних и многосторонних договоров.
В контексте Заключительного акта СБСЕ 1975 г. принцип нерушимости границ означает взаимный отказ государств Европы, а также США и Канады от политического посягательства на государственные границы, т.е. от односторонних действий или требований, направленных на изменение юридического оформления или фактического положения границы. Это, по существу, отказ от территориальных притязаний. Тем самым европейские государства, а также США и Канада выразили свое признание существующих государственных границ в Европе.
В настоящее время в международных документах применительно к рассматриваемому вопросу используются три термина: «неприкосновенность границ», «нерушимость границ» и «неприкосновенность и нерушимость границ». Очевидно, что сегодня действуют два принципа с различным правовым содержанием: принцип нерушимости границ и принцип неприкосновенности границ.
Принцип территориальной целостности государств
Принцип территориальной целостности государств закреплен в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Однако концепция территориальной целостности государств была выдвинута в период после Второй мировой войны развивающимися странами в ответ на стремление колониальных держав препятствовать национально-освободительному движению колоний и попыткам дробления их территорий.
В Заключительном акте СБСЕ 1975 г. (ст. IV Декларации принципов) говорится об уважении «территориальной целостности», «политической независимости», «единства любого государства-участника». Принцип территориальной целостности закреплен также в Совместной декларации об основах взаимоотношений между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 18 декабря 1992 г. и ряде других документов. В последнее время в дипломатической практике чаще используется комплексная формула – принцип целостности и неприкосновенности государственной территории.
Исторически сложилось так, что в концепциях международного права, доминировавших в период до конца XIX – начала XX в., признавалось, что только государства являются единственными субъектами международного права. Это состояние международно-правовой науки соответствовало реальному положению государств в международной системе, начиная с глубокой древности и вплоть до начала XX в., когда международные отношения были преимущественно сферой межгосударственного взаимодействия. Международное право тогда понималось как система юридических норм, регулирующих отношения между суверенными государствами. Для межгосударственных отношений было характерно признание принципов независимости и суверенитета государств, над которыми не существовало какой- либо внешней политической власти.
Государства – единственные субъекты международного права в те времена выступали не только творцами международно-правовых норм, на них также возлагалась задача применения и осуществления норм международного права. Степень убежденности и уверенности в правильности данной концепции субъекта международного права проявилась даже в период действия первой универсальной международной межправительственной организации – Лиги Наций. Создание и функционирование Лиги Наций не повлияло па устоявшиеся взгляды относительно характера субъектов международного права, что нашло отражение в решении ее судебного органа по делу о судне «Лотос» (Франция против Турции), принятом в 1927 г. Постоянная палата международного правосудия в этом решении утверждала, что международное право регулирует отношения между независимыми государствами. Юридические нормы, которые обязывают государства, создаются путем волеизъявления государств, которое выражается либо в договорах, либо в общепринятых обычаях.
Традиционная концепция о том, что только суверенные государства являются единственными субъектами международного права, сегодня не имеет под собой никаких убедительных оснований, так как она перестала отражать современную международную практику. Современная межгосударственная система наряду с государствами включает и ММПО, играющие в ней все возрастающую роль. Самое существенное значение для изменения структуры межгосударственной системы после Второй мировой войны имело создание ООН, деятельность которой показала несостоятельность прежней концепции в новых исторических условиях. Международный суд ООН в своем заключении от 11.04.1949 по вопросу о возмещении ущерба, понесенного на службе ООН, использовал прямо противоположный подход по сравнению с позицией Постоянной палаты международного правосудия. Международный суд ООН отметил, что на протяжении всей истории международного права его развитие определялось потребностями международной жизни, а постепенное расширение объема коллективной деятельности государств привело к тому, что в ряде случаев появились примеры действий на международном уровне, совершаемых определенными субъектами, не являвшимися государствами. Кроме того, он указал, что в любой правовой системе субъекты права отнюдь не обязательно должны быть идентичны по своему характеру или по объему своих прав; их правовая природа зависит от потребностей сообщества. Это позволило Международному суду ООН признать, что ООН является субъектом международного права. Позднее международная практика позволила распространить этот вывод на все международные межправительственные организации.
Итак, развитие международного права во второй половине XX в. позволяет утверждать, что под воздействием самых различных факторов изменилась существовавшая в прежние эпохи ситуация. Международное сообщество стало универсальным. Сфера вопросов, регулируемых международно-правовыми нормами, значительно расширилась; вырос объем и масштабы коллективной деятельности государств; на мировой арене появились новые субъекты – международные организации (универсальные и региональные), увеличение количества которых является одним из наиболее характерных фактов современных международных отношений. Все это серьезно повлияло на структуру и функционирование международного права.
Современные государства серьезно отличаются от своих предшественников прошлых эпох, они строят свои отношения с гражданским обществом на иных правовых принципах, изменился и сам характер выполняемых ими функций. Развитие международных отношений и международного права все более ограничивает возможности злоупотреблений государствами своими правами. Концепция верховенства международного права сегодня обязывает их действовать с большим вниманием и предосторожностью. Кроме того, в современных условиях в международных отношениях появились проблемы, которые государства неспособны решать в одиночку своими силами и которые требуют от них осуществления постоянного международного сотрудничества в рамках ММПО. Более того, решение подобных проблем сегодня настоятельно требует участия других субъектов международных отношений – так называемых негосударственных образований (ТНК, МНПО и т.д.), роль которых в международной жизни заметно возрастает.
Нельзя не отметить, что вопросы, которые традиционно не относились к сфере регулирования международного права, как например, обращение государства с его гражданами, сегодня регулируются международно-правовыми нормами, что позволяет предполагать, по меньшей мере, в некотором отношении, что человеческая личность также становится дестинатором международно-правовых норм. Об этом же говорит и становление концепции индивидуальной международной уголовной ответственности, позволяющей международным судебным органам привлекать индивидов к уголовной ответственности на международном уровне.
Усиление данных тенденций в международных отношениях привело к новому пониманию международной правосубъектности, которая сегодня уже не может рассматриваться как исключительная характеристика суверенных государств. Государства сегодня не являются единственными субъектами современного международного права, в отличие от ситуации, которая была в прошлом, так как структуры международного сообщества и международного правопорядка сегодня выглядят более сложными, чем они были в прошлом. Таким образом, наряду с государствами, основными (первоначальными) или первичными субъектами международного права, сегодня появились другие – производные (вторичные) субъекты, созданные суверенными государствами, такие как ММПО. Ко второй категории субъектов международного права относятся другие негосударственные учреждения, которые в конкретных условиях являются дестинаторами международноправовых норм, за которыми международное право признает некоторые нрава и налагает на них определенные обязанности, поэтому они обладают определенным ограниченным объемом международной правосубъектности.
Международная практика подтверждает этот вывод. Достаточно обратиться, например, к Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г., которая признает возможность существования международных соглашений между субъектами международного права, которые не являются государствами или ММПО (ст. 3 Конвенции). Таким образом, дана Конвенция допускает, что могут существовать субъекты международного права, отличные от государств и ММПО.
В отечественной науке международного права существует две точки зрения относительно круга производных (вторичных) субъектов международного права. Представители первой точки зрения считают, что субъектом международного права являются лица, не только способные участвовать в международно-правовых отношениях, но и юридически способные к самостоятельным действиям в международных отношениях (включая способность создавать международно- правовые нормы и способность независимо от кого бы то ни было их осуществлять). Они признают в качестве субъектов государства, ММПО, государственно-подобные образования и нации или народы, борющиеся за свою независимость (Г. В. Игнатенко, Д. Д. Остапенко, Г. И. Тункин, О. И. Тиунов и др.). Представители второй точки зрения считают, что субъект международного права должен пониматься в том же смысле, как это принято в общей теории права, т.е. как лицо, обладающее возможностью участия в правоотношениях, регулируемых международным правом. Иными словами, субъект международного нрава – эго носитель международно-правовых прав и обязанностей. При таком подходе количество субъектов международного права значительно расширяется, в их число включаются ТНК, МИПО, индивиды и т.д. (Н. Захарова, Р. А. Мюллерсон, И. П. Блищенко и др.).
Итак, все существующие субъекты международного права могут быть разделены на две большие группы:
- 1) основные (первоначальные) или первичные субъекты, к которым, прежде всего, относятся государства. Государства в силу своего существования (ipso facto) становятся носителями международных прав и обязанностей. Их правосубъектность не зависит от какой-либо внешней воли, поэтому она носит объективный характер. Па основе их взаимодействия возникает международный правопорядок. Некоторые относят к основным субъектам международного права народы, эволюционирующие в направлении обретения собственной государственности (Ю. Е. Карлов, Ю. М. Колосов), объединяя их с государствами в единую группу суверенных субъектов международного права;
- 2) производные (вторичные) субъекты, которых иногда именуют несуверенными субъектами международного права, правосубъектность которых носит ограниченный и функциональный характер. Это их качество вытекает из того, что они, либо создаются государствами (как ММПО), либо государства тем или иным способом подтверждают или признают их международную правосубъектность (ТНК или МПК, МИПО, индивиды, некоторые относят к ним народы под колониальным господством и национально-освободительные движения). Их правосубъектность носит ограниченный характер, потому что они создаются или признаются первичными субъектами международного права, которые не наделяют их суверенитетом, дающим полноту международных прав и обязанностей, а лишь признают за ними права действовать в ограниченных, определенных сферах международных отношений. Функциональность их правосубъектности определяется тем, что они наделяются ей для достижения определенных целей и осуществления определенных функций, поэтому в своей деятельности они не могут выходить за пределы предоставленных им прав, а должны стремиться к достижению своих целей теми средствами, которые за ними признаны международным правом или которыми они наделены государствами.
Международная правосубъектность – это юридическое свойство того или иного образования, придающее ему статус субъекта международного права.
Содержание международной правосубъектности включает такие элементы, как способность обладать правами и обязанностями, нести ответственность в случае нарушения международно-правовых норм. Международная правосубъектность предполагает, что образование как субъект международного права обладает способностью защищать свои права. Международная правосубъектность предусматривает также возможность привлечения субъектов международного права к ответственности.
Международное право, как отмечалось, коренным образом отличается от системы национального права. В связи с этим содержание используемых в международном праве и в национальном (внутригосударственном) праве одних и тех же понятий в большинстве случаев не совпадает. Это относится и к понятию «международная правосубъектность». В ряде международных договоров, текст которых на русском языке является аутентичным, встречается термин «правоспособность». Так, в соответствии со ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров «каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры». Здесь «правоспособность» следует понимать как правомочие заключать договоры. И это правомочие вытекает из международного права.
Международная правосубъектность включает право участвовать в процессе образования норм международного права. Только субъекты международного права участвуют в таком процессе.
Международная правосубъектность проявляется и в том, что субъекты вступают в международные отношения, которые регулируются международным правом. Правоотношения могу возникать лишь между субъектами права. Вследствие вступления в правоотношения субъекты могут реализовать свои права и обязанности.
Исходя из изложенного можно дать следующее определение: субъект международного права – это образование, способное обладать правами и обязанностями, вытекающими из международного права, защищать их и вступать в международные отношения, регулируемые международным правом.
Международная правосубъектность наций и народов
Общее международное право признает приобретение международной правосубъектности тем народом или нацией, которые находятся в колониальной зависимости от государства-метрополии. И если такой народ или нация начинает борьбу за свое освобождение, создает органы освобождения, которые осуществляют контроль над значительной частью территории, обеспечивают в ходе такой борьбы соблюдение норм международного права, представляют народ на международной арене, то за ним признается международная правосубъектность. В сущности, при соблюдении названных условий народы, борющиеся за свое освобождение, уже приобретают определенные признаки государственности. И международную правосубъектность такие народы приобретают, находясь на стадии становления нового государства.
Правосубъектность международных организаций
Международной правосубъектностью обладают межгосударственные (межправительственные) организации, которые являются производными, вторичными субъектами международного права.
Наделение межправительственных организаций правосубъектностью может происходить в различных формах. В частности, к этим формам относятся учредительные документы, являющиеся международными договорами. Некоторые организации, например ОБСЕ, не имеют единого учредительного документа. В связи с этим на основе правил международных организаций (решений, резолюций), сложившейся практики устанавливают факт признания правосубъектности за международными организациями со стороны государств.
Международные организации, как отмечалось выше, обладают по сравнению с государствами ограниченной правосубъектностью.
Кроме межправительственных организаций субъектами международного права могут быть и международные органы, в том числе судебные.
Вопрос о международной правосубъектности индивидов и юридических лиц
Многие международные договоры, посвященные правам и свободам человека и гражданина, содержат положения, которые, па первый взгляд, адресуются непосредственно индивидам. Иными словами, такие договоры как будто предусматривают непосредственно права и обязанности для индивидов. Между тем договоры заключаются государствами, и на основании этих договоров государство принимает на себя обязательства обеспечить индивидов, находящихся под его юрисдикцией, соответствующими правами и свободами. Если государство-участник не выполняет названные обязательства, то другие государства-участники договора имеют право поставить вопрос об установлении нарушения этих обязательств. Индивиды могут предъявить претензии к своему государству, если только оно не выполняет положения национального права относительно прав и свобод человека. В том случае, если международные договоры входят в национальную правовую систему, то есть трансформированы в нормы национального права, индивиды также обладают правом па сатисфакцию в связи с несоблюдением положений международного договора.
Ряд международных договоров предусматривает обязательства государств-участников обеспечить своим гражданам после исчерпания всех средств внутригосударственной правовой защиты право обращаться в международные органы, включая судебные, с жалобами на нарушение их прав и свобод. В таких органах и государство, и его граждане пользуются равными правами. Отсюда делается вывод, что индивиды приобретают некоторые свойства международной правосубъектности.
Между тем необходимо иметь в виду, что в соответствии с международным правом только государства могут наделять свойствами международной правосубъектности. Такими свойствами в случае возникновения объективной необходимости государства наделили бы и индивидов. Однако нет каких-либо международных актов, на основании которых можно было бы сделать вывод о существующей в настоящее время международной правосубъектности индивидов.
Юридические лица, прежде всего транснациональные корпорации, так же как и физические лица, не обладают ab initio изначально международной правосубъектностью. Хотя эти компании часто играют значительную роль в международных экономических отношениях и заключают договоры с государствами, внешне напоминающие межгосударственные договоры.
Прекращение существования СССР как субъекта международного права означало конституирование Российской Федерации в качестве суверенного государства с самостоятельным международно-правовым статусом. Это относится и к другим государствам, являвшимся союзными республиками и создавшими Содружество Независимых Государств. Российская Федерация получила признание в качестве государства, воспринявшего от СССР основные компоненты его международно-правового статуса. В договорах, заключенных РФ с отдельными государствами, использован новый термин «государство-продолжатель». Концепция государства-продолжателя появилась во-первых при определении судьбы членства СССР в ООН и в других международных организациях, а во-вторых, судьбы дипломатических представительств СССР в зарубежных государствах.
В первом случае государства, создавшие СНГ, согласованным решением от 21 декабря 1991 г. поддержали Россию в том, чтобы она продолжила членство СССР в ООН. Во втором случае Министерство иностранных дел РФ 3 января 1992 г. обратилось с просьбой к правительствам зарубежных государств рассматривать дипломатические представительства СССР в качестве представительств РФ. Такое продолжение получило признание.
Неоднозначно решаются вопросы правопреемства в отношении договоров в сфере ограничения вооружений. 9 октября 1992 г. было принято Решение об участии государств СНГ в Договоре между СССР и США о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности от 1 июля 1988 г. Здесь говорится о необходимости решения вопроса о правопреемстве «на основе полного равенства всех государств — правопреемников бывшего СССР». А в Договоре о нераспространении ядерного оружия в качестве правопреемника СССР выступила только РФ. Остальные государства СНГ осуществили акт присоединения к Договору в качестве неядерных стран.
Таким образом, РФ в специфических условиях становления ее международной правосубъектности выступает одновременно в качестве государства — продолжателя СССР и в качестве государства-преемника.
Статус субъектов федеративного государства
Международное право не содержит нормы, которая бы давала решение вопроса о международно-правовом статусе образований, являющихся составными частями федеративного государства. Однако известна практика заключения между федеративными государствами двусторонних договоров, констатирующих право составных частей этих государств самостоятельно устанавливать и поддерживать международные отношения. Наглядный пример — Соглашение от 20 ноября 1989 г. о сотрудничестве между союзными республиками СССР и провинциями Канады. Представляет интерес долголетняя международная деятельность Украины и Белоруссии как государств-членов ООН в тот период, когда они были союзными республиками в составе СССР.
За годы существования таких зарубежных федераций, как США, Канада, Австрия, Швейцария, Австралия сложилась система вступления их субъектов — штатов, провинций, земель, кантонов — в непосредственные договорные отношения друг с другом на межгосударственной основе, а в отдельных случаях — договорные отношения субъекта одного государства с другим государством (например, провинции Квебек в Канаде с Францией). Конституция Бельгии в редакции 1993 г. установила в этой стране новую федеративную форму государственного устройства: субъекты бельгийской федерации — сообщества и регионы — обладают в пределах своих полномочий правом заключения международных договоров, которое не обусловлено согласием федеральных органов.
Конституция РФ исходит из признания международной деятельности ее субъектов, но не конкретизирует формы этой деятельности. Сам термин «субъект международного права» использован только в Конституции Республики Татарстан. Однако формулировки многих республиканских конституций, таких как Башкортостан, Бурятия, Дагестан, не оставляют сомнений в их ориентации на международную правосубъектность республик в составе РФ. Позиция РФ выражена в подписанных ею с Республиками Татарстан и Башкортостан договорах о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и соответствующих республик.
Признание нового государства исходит от уже существующих субъектов международного права, которые могут выразить его индивидуально или коллективно; причем не требуется, чтобы признание было выражено всеми без исключения субъектами международного права.
Признание новых государств имеет двоякий характер.
С одной стороны, признание государств – это институт международного права.
С другой стороны, признание – это политико-правовой акт конкретного государства, отражающий его собственные интересы и с помощью которого оно официально подтверждает свое отношение к возникновению нового государства, а также намерение вступить с ним в официальные международные отношения как с субъектом международного права в соответствии с нормами международного права.
Выражение признания должно осуществляться при соблюдении основных принципов международного права. Однако на практике сложно определить грань между соблюдением и нарушением, например, таких принципов, как равноправие и самоопределение народов и невмешательство во внутренние дела, принципов нерушимости государственных границ и территориальной целостности государств. Более того, ситуация осложняется, когда вопрос о создании нового государства неоднозначно толкуется в рамках национального права. В итоге возникают как минимум два противоречивых подхода государств к допустимости признания. Например, крайне непоследовательны, противоречивы позиции ряда государств – членов ЕС относительно признания, с одной стороны, Косово (никогда не было независимым государством), и с другой – непризнания Абхазии (Абхазское царство сложилось еще в VIII в.).
Признание государств – это добровольный акт государства. В целом, международное право не устанавливает обязательства выразить признание, однако в некоторых недавних случаях такое обязательство устанавливалось в рамках постконфликтного регулирования.
Например, по Парижско-Дейтонским соглашениям 1996 г. Союзная Республика Югославия и получившая независимость Республика Босния и Герцеговина были обязаны признать друг друга в качестве суверенных независимых государств. Ирак, считавший Кувейт одной из своих провинций, после окончания вооруженного конфликта во исполнение соответствующей резолюции Совета Безопасности ООН в 1994 г. принял решение о том, что он «признает суверенитет государства Кувейт, его политическую независимость и территориальную целостность». Таким образом, в практике появился новый элемент в традиционном понятии института признания: в постконфликтных ситуациях допускается обязанность признавать друг друга в целях установления мирных отношений и принятия соответствующих международно-правовых актов.
Признание государств – это односторонний акт конкретного государства, однако может быть и актом группы государств (например, признание группой государств – членов ООН, ЕС) или актом (решением) международной межправительственной организации в целом. Например, в связи с односторонним объявлением о независимости Косово в 2008 г. в рамках ЕС первоначально была предпринята попытка выработать единую позицию о признании, однако впоследствии было принято решение о том, что государства – члены ЕС индивидуально определяются в этом вопросе.
Не существует единой формулы выражения признания государств. Как правило, признание осуществляется посредством принятия решения уполномоченного органа государственной власти признающего государства, которое передается по дипломатическим каналам признаваемому государству. В дипломатических нотах торжественно заявляется о признании независимого суверенного государства и может выражаться готовность установления дипломатических отношений и обмена дипломатическими представительствами. Например, в России были приняты указы Президента о признании Чехии и Словакии в 1992 г., Эритреи в 1993 г., Восточного Тимора в 2002 г., Республики Черногории в 2006 г., Абхазии и Южной Осетии в 2008 г., а в 2014 г. – о признании Республики Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус. Другой пример – признание России после прекращения существования СССР, когда последовало более 100 нотификаций государств о признании России.
Международное право допускает отказ от признания государством или группой государств по различным причинам: например, непризнание друг другом Республики Корея и КНДР; непризнание США долгое время КНР и КНДР; непризнание западными державами ГДР до 1973 г. В рамках ООН было принято решение о непризнании независимости Южной Родезии, провозглашенной пришедшим к власти расистским режимом.
Признающее государство руководствуется собственными, прежде всего политическими, соображениями при решении вопроса о том, предоставлять или не предоставлять признание. Однако в 1991 г. в связи с распадом СССР и положением в некоторых странах Восточной Европы Европейское сообщество определило общий подход к вопросу официального признания этих новых государств. Государства – члены Европейского сообщества выразили готовность признавать новые государства после получения гарантий выполнения «Критериев признания новых государств в Восточной Европе и на территории Советского Союза», принятых решением Европейского Совета 16 декабря 1991 г. Данные «Критерии» включали: соблюдение Устава ООН и обязательств, принятых по Хельсинкскому Заключительному акту 1975 г. и Парижской хартии для Новой Европы; гарантии прав этнических и национальных групп и меньшинств; уважение нерушимости всех границ; принятие соответствующих обязательств, касающихся разоружения и нераспространения ядерного оружия, а также безопасности и региональной стабильности; разрешение по соглашению всех вопросов, касающихся правопреемства государства и региональных споров. Одновременно было сделано заявление, что не будут признаваться государства, возникшие в результате агрессии. Тем не менее, признавая независимость Латвии и Эстонии, Европейское сообщество оставило без внимания установленный им критерий – гарантии прав этнических и национальных групп и меньшинств; речь идет о дискриминационном положении русскоязычного населения этих государств.
Принятие государства в члены ООН и других международных организаций является подтверждением международной правосубъектности. Однако это не свидетельствует о всеобщем признании, поскольку данное государство может оставаться непризнанным одним или группой государств – членов международной организации.
Признание влечет за собой определенные международно-правовые последствия, многие из которых имеют политический, экономический и социально-культурный характер. При появлении новых государств возникает вопрос о признании, поскольку международные отношения предполагают совместную деятельность государств в условиях их возрастающей взаимосвязанности в глобализирующемся мире.
Формы признания
Различают две формы признания, применяемые в отношении государств и правительств: «признание de jure» («де-юре») и «признание de facto» («де-факто»). Поскольку по этому вопросу не существует никаких четких международно-правовых норм, такое деление следует считать условным. Различие между ними – в объеме правовых последствий признания.
Признание de jure – полное признание, которое осуществляется признающим государством официально в письменной форме (в виде декларации, ноты и т.д.) и обычно передается по дипломатическим каналам или оглашается на церемонии провозглашения независимости.
Признание de jure влечет за собой установление между признаваемым и признающим государствами широкого круга отношений, таких как дипломатические и консульские отношения; признание со стороны признающего государства действия актов национального законодательства, административных актов и решений судебных органов признаваемого государства.
Признание de facto является неполным и неокончательным, переходным в большинстве случаев к признанию de jure, свидетельствует о наличии сомнений о долговременности существования или стабильности правительства или государства.
Наличие консульских отношений, заключение торгового договора считается актом признания de facto. Например, Великобритания признала Советское правительство de facto в 1921 г., a de jure в 1924 г.
Признание de jure и de facto следует отличать от признания ad hoc (фактического признания по случаю), которое означает лишь вступление в отношения с властью другого государства по какому-либо поводу (например, в процессе работы международных организаций, мирного разрешения споров для выработки и принятия конкретного решения или решения частной проблемы). Когда террористы из Нальчика с заложниками на борту самолета искали убежища в Израиле, консульская служба СССР налаживала контакты с израильскими властями при отсутствии официального признания израильского государства со стороны СССР. В рамках урегулирования вооруженного конфликта во Вьетнаме в многосторонних переговорах и подписании Парижских соглашений 1973 г. участвовали Демократическая Республика Вьетнам и США (последние официально не признавали данную республику).
После признания установленные дипломатические отношения могут быть прерваны по различным мотивам. Возобновление дипломатических отношений не требует вторичного признания.
Виды признания:
— традиционные – признание государств, признание правительств;
— представительные — признание наций восставшей или воюющей стороны.
Вопрос признания государства возникает обычно в четырех основных случаях:
разделение государства
объединение двух или нескольких государств
самоопределение в рамках государства с последующим выходом части из его состава
в случае социальной революци
В доктрине международного права существуют две теории признания: декларативная и конститутивная.
Согласно декларативной теории (Ф. Ф. Мартенс) признанием лишь заявляется (декларируется) факт возникновения нового государства как субъекта международного права, но признание не оказывает никакого влияния на правосубъектность признаваемого государства.
Представители конститутивной теории (Л. Оппенгейм, Г. Лаутерпахт, Д. Анцилотти, Г. Кельзен) полагают, что только признание создает (конституирует) государство как субъект международного права. Такая позиция означает, что вопрос о возникновении нового субъекта международного права решается уже существующими субъектами, которые принимают политически и юридически мотивированные решения. При таком подходе правосубъектность признаваемого государства ставится в зависимость от существующих государств, что нарушает принцип суверенного равенства. При этом отсутствуют международно-правовые нормы, устанавливающие необходимое число государств, которые должны выразить признание.
В Уставе ОАГ 1948 г. предусмотрено, что «политическое существование государства не зависит от признания его другими государствами. Даже до своего признания государство имеет право на защиту своей целостности и независимости, на обеспечение своей безопасности и процветания…» (ст. 12).
Практика государств показывает, что в «чистом виде» ей не соответствует ни первая, ни вторая теория. Государство возникает и существует безотносительно к факту его признания другими государствами. Но любое признание – позитивный фактор для международной правосубъектности нового государства. В каждом акте признания присутствуют элементы как декларативного, так и конститутивного характера.
Признание правительств
На практике институт признания применяется по отношению как государства, так и правительства. Однако провести четкую грань между ними не всегда возможно. Дело в том, что во многих случаях признание нового государства означает также признание возглавляемого это государство правительства, или наоборот. Хотя практике известны исключения. Например, в 1949 г. в связи с провозглашением Китайской Народной Республики СССР заявил о признании правительства КНР, а не КНР как государства.
Вопрос о признании правительства возникает прежде всего, когда оно приходит к власти неконституционным путем (в результате Гражданской войны, переворота и т.п.) или когда возникают споры о правомерности реализации конституционных способов прихода к власти (например, признание легитимности итогов выборов).
В этом случае признание правительства означает, что признающее государство намерено установить отношения только с этим правительством, считая, что именно оно легитимно выступать от имени данного государства, в том числе в международных отношениях.
При этом каких-либо общепризнанных критериев признания нового правительства не существует. Обычно исходят из того, что признание правительства является обоснованным, если оно эффективно осуществляет власть на территории государства, эффективно контролирует ситуацию в стране, проводит политику соблюдения прав и основных свобод человека, включая права иностранцев, выражает готовность к мирному урегулирован ню конфликта, если таковой имеет место внутри страны, и заявляет о готовности соблюдать международные обязательства.
Признание правительства не может истолковываться как его одобрение.
Практика государств Латинской Америки, где происходила частая смена правительств, послужила основой возникновения двух международноправовых доктрин признания правительств: доктрины Тобара и доктрины Эстрада.
Доктрина Тобара берет свое начало из письма министра иностранных дел Эквадора Карлоса Тобара к консулу Боливии в Брюсселе от 15 марта 1907 г., в котором К. Тобара высказал точку зрения о допустимости и правомерности косвенного вмешательства американских государств в дела того американского государства, где идет гражданская война или происходит насильственная смена правительства. Такое вмешательство, по мнению К. Тобара, должно выражаться в непризнании правительств, пришедших к власти неконституционным путем. США, использовав эту доктрину, инициировали оформление соответствующего положения в Конвенции от 20 декабря 1907 г.: пять центрально-латиноамериканских государств (Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа и Сальвадор) обязались не признавать правительство, которое может установиться в одной из этих стран в результате государственного переворота или революции.
Доктрина Эстрада связана с именем министра иностранных дел Мексики Нэнаро Эстрада. В его «Коммюнике по вопросу о признании новых правительств» от 27 сентября 1930 г. в противоположность доктрине Тобара, сообщается, что правительство Мексики инструктировало своих дипломатических представителей в том, что Мексика не высказывается по вопросу о признании новых правительств, не оценивает «ни поспешно, ни односторонне нрава других наций сохранить или заменить свои правительства или власти». Соответственно согласно доктрине Н. Эстрада особого признания правительства не требуется, поскольку это является вмешательством во внутренние дела и нарушает государственный суверенитет. Следует ограничиваться лишь сохранением или отзывом дипломатического представительства, избегая тем самым оценок нового режима.
В международных актах регионального характера по-разному зафиксированы положения, касающиеся вопроса признания нового политического режима в государствах. Например, по Пакту Лиги арабских государств 1945 г. каждое государство-член «должно уважать политический режим в других государствах и считать его внутренним делом каждого государства. Оно обязуется отказаться от всякого действия, которое имело бы целью изменение этого режима». По Акту Африканского Союза 2000 г. государства-члены обязаны уважать основополагающие ценности, такие как права человека, демократическая система правления, осуждение неконституционной смены правительства. Государства-члены, которые не соблюдают этих ценностей, могут быть подвергнуты санкциям политического и экономического характера.
С 1965 г. институт признания правительств не используют Франция и Бельгия, с 1980-х гг. – Австралия, Канада, Нидерланды и другие государства. В 1977 г. США, а в 1980 г. и Великобритания заявили об отказе от практики признания правительств.
Современная практика свидетельствует о том, что многие государства не выступают с заявлениями о признании правительств, их признание выражается в наличии дипломатических отношений и осуществлении сотрудничества. В большинстве случаев заявления государств по случаю прихода к власти нового правительства делаются не с целью выражения суждения о его легитимности, а в рамках торжественного приветствия или выражения поддержки совместного сотрудничества.
Под международным правопреемством понимается переход прав и обязанностей от одного субъекта международного права (правопредшественника) к другому (правопреемнику) вследствие возникновения или прекращения существования государства либо изменения его территории.
В правопреемстве принимают участие две стороны, составляющие субъектный состав этого процесса:
— государство-правопредшественник, которое было заменено другим государством в процессе правопреемства государств;
— государство-правопреемник, которое заменило другое государство по итогам процесса правопреемства государств.
Правопреемство государств не должно нарушать права третьих государств, которые имеют с ними договорные отношения.
Правопреемство возникает:
— при распаде федерации;
— при других территориальных изменениях (распаде государства на два и более государств, слиянии государств или вхождении территории одного государства в состав другого, передаче территории одного государства другому);
— при социальных революциях;
— при распаде колониальной системы.
Объектами правопреемства могут быть:
— государственная территория;
— международные договоры, участником которых является субъект международного права, прекративший или изменивший свой статус;
— государственная собственность, расположенная в данном государстве и за рубежом;
— государственные архивы;
— государственные долги;
— государственные границы;
— членство в международных организациях.
Вопрос правопреемства не возникает при смене правительства, независимо от того, произошла ли эта смена конституционным или неконституционным путем. В указанных случаях государство продолжает быть связанным своими правами и обязанностями в соответствии с международным правом. Такая смена не нарушает беспрерывности существования государства, на чем базируется принцип беспрерывности государства.
Виды правопреемства:
— полное, универсальное – когда к правопреемнику переходят все права и обязанности правопредшественника (например, Украина является полным правопреемником УССР);
— неполное (частичное) – когда к правопреемнику переходит часть прав и обязанностей либо только права или обязанности;
— отсутствие правопреемства (tabula rasa – чистая доска) – когда новый субъект международного права отказывается от всех прав и обязанностей правопредшественника, в том числе не связывает себя его обязательствами по международным договорам.
Большинство вопросов правопреемства государств урегулированы в двух универсальных договорах, принятых под эгидой ООН: Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 года (Украина присоединилась к данной конвенции в 1992 году) и Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов от 8 апреля 1983 года (Украина присоединилась к данной конвенции 17 ноября 1992 года).
Понятие и виды территорий в международном праве
Пол территорией в МП понимается пространство с определенным правовым режимом — часть земного шара (сухопутная, водная территории, недра, воздушное пространство), а также космическое пространство и небесные тела.
Правовой статус территорий определяется как нормами внутригосударственного права, так и МП.
По правовому режиму территории в МП делятся на государственные, территории со смешанным режимом и территории с международным режимом.
Государственные территории являются материальной базой существования соответствующего государства и находятся под его суверенитетом. Основу правового статуса государственных территорий составляют нормы национального права.
Территории со смешанным режимом (континентальный шельф и экономическая зона) не входят в состав государственных территорий. Вместе с тем прибрежные государства в этих пространствах имеют определенные суверенные права, зафиксированные национальным законодательством и международными договорами.
Территории с международным режимом (открытое море за пределами территориальных вод, международный район морского дна, некоторые международные проливы, реки и каналы, Антарктика, космическое пространство и небесные тела) не принадлежат какому-либо государству в отдельности и находятся в общем пользовании всех стран.
Правовой режим этих территорий определяется главным образом международными договорами.
Государственная территория
Государственная территория — это часть земного шара, находящаяся под суверенитетом соответствующего государства.
Государственную территорию образуют:
- а) сухопутная территория (вся суша, расположенная в пределах границ данного государства, острова);
- б) водная территория (все водоемы, расположенные на сухопутной территории и части вод морей и океанов, примыкающие к берегам);
- в) воздушная территория (все воздушное пространство, расположенное над сухопутной и водной территориями);
- г) недра (под сухопутной и водной территориями). Условной государственной территорией принято считать
морские, воздушные, космические корабли, находящиеся вне пределов государственной территории, а также трубопроводы, другие сооружения и оборудование в пределах международной территории (буровые установки, искусственные острова и т.п.).
Правовой режим государственных территорий определяется, прежде всего, национальным законодательством каждого государства. Международные договоры устанавливают общие принципы определения внутренних вод и территориального моря, регулируют прохождение государственной границы, определяют вопросы пограничного режима и т.д.
В пределах государственной территории государство осуществляет свое территориальное верховенство и национальную юрисдикцию. Государству принадлежит исключительное право владения, пользования и распоряжения соответствующей территорией и находящимися на ней ресурсами.
Современное МП запрещает насильственное изменение государственной территории. Территория государства неприкосновенна и не может быть объектом военной оккупации или других насильственных действий. Не признаются никакие территориальные приобретения или иные выгоды, полученные в результате применения силы или угрозы силой.
Территория государства может изменяться в результате:
- — разделения существующего государства, выхода части территории из состава государства, объединения двух или нескольких государств;
- — национально-освободительной борьбы и реализации права на самоопределение;
- — обмена государственными территориями по соглашению сторон (так, по Соглашению 1954 г. СССР и Иран обменялись участками своей территории);
- — применения мер ответственности за агрессию (например, отторжение Пруссии от Германии в 1945 г. и передача ее СССР);
- — цессии — уступки права па территорию (в настоящее время не используется).
Пределы территориального верховенства государства обозначены государственными границами.
Одним из ключевых материальных компонентов государства как основного субъекта международного права является наличие населения. Под населением в международном праве понимается совокупность всех физических лиц, проживающих на территории соответствующего государства. Правовое положение указанных лиц, подпадающих под законодательную, судебную, исполнительную юрисдикцию государства, на территории которого они проживают, не идентично.
В связи с этим выделяют следующие их категории: граждане данного государства; иностранцы (граждане других государств) и лица без гражданства (не являющиеся гражданами ни одного государства). Среди населения могут быть лица с двойным или множественным гражданством, т.е. имеющие гражданство данного государства и гражданство одного или нескольких других государств.
В принципе правовое положение населения определяется внутренним правом соответствующего государства с учетом его международных обязательств. Например, в соответствии со ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. каждое участвующее в пакте государство «обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте» и, если это уже не предусмотрено национальным законодательством, каждое участвующее в Пакте государство обязуется предпринять соответствующие шаги для принятия таких законодательных или других мер, которые окажутся необходимыми для осуществления прав, признаваемых в Пакте.
Обязательство, содержащееся в данной статье Пакта, касается мирного времени и распространяется на все население страны, за исключением незаконно находящихся на ее территории лиц.
Одним из важнейших для государства является его обязательство защищать свое население не только в мирное, но и в военное время. Международное сообщество готово оказать государству помощь в обеспечении такой защиты. Так, в п. 138-140 Итогового документа Всемирного саммита 2005 г. зафиксировано намерение государств взять обязательство в случае необходимости оказывать помощь государствам в повышении их возможностей защищать свое население от последствий конфликтных ситуаций (геноцида, военных преступлений, этнических чисток, преступлений против человечности и т.д.).
В международном праве существует множество вопросов, касающихся населения, которые регулируются на основе международных договоров: о гражданстве; о правовом положении бипатридов (лиц с двойным гражданством) и апатридов (лиц без гражданства); о правовом положении иностранцев; о праве убежища; о нелегальных мигрантах; о статусе вынужденных мигрантов и др.
Арктика — часть земного шара, ограниченная Северным полярным кругом и включающая в себя окраины материков Евразия и Северная Америка, а также Северный Ледовитый океан.
Территория Арктики поделена между США, Канадой, Данией, Норвегией и Россией на так называемые «полярные сектора». Согласно концепции полярных секторов все земли и острова, находящиеся к северу от арктического побережья соответствующего приполярного государства в пределах сектора, образованного этим побережьем и сходящимися в точке Северного полюса меридианами, считаются входящими в территорию данного государства.
Определение границ Арктики в приарктических странах различно. При этом их законодательство о континентальном шельфе, а также экономических или рыболовных зонах распространяется на арктические районы.
СССР закрепил свои права в полярном секторе постановлением Президиума ЦИК СССР от 15.04.1926, в соответствии с которым все земли, как открытые, так и могущие быть открытыми в будущем, расположенные между северным побережьем Советского Союза и сходящимися у Северного полюса меридианами, были объявлены территорией СССР. Исключение составляют острова архипелага Шпицберген, принадлежащие Норвегии на основании Договора о Шпицбергене (1920 г.)
После распада СССР права Российской Федерации в Арктике закреплены в Конституции РФ, Законе РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», Федеральных законах от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе» и от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». В настоящее время разрабатывается федеральный закон «Об Арктической зоне».
Боковые границы полярных секторов не являются государственными границами соответствующих стран. Государственная территория в полярном секторе ограничивается внешним пределом территориальных вод. Однако, учитывая особую значимость полярных секторов для экономики и безопасности прибрежных государств, затрудненность судоходства в этих районах, ряд иных обстоятельств, можно сказать, что на территории секторов действует правовой режим, маю чем отличающийся от режима территориальных вод. Приполярные государства устанавливают разрешительный порядок ведения хозяйственной деятельности в районе полярного сектора, правила охраны окружающей среды и т.н.
Правовой режим Антарктики
Антарктика представляет собой территорию земного шара южнее 60-го градуса южной широты и включает в себя материк Антарктиду, шельфовые ледники и прилегающие моря.
В конце 1950-х гг. была созвана Вашингтонская конференция для определения режима деятельности в Антарктике. В результате в 1959 г. был подписан Договор об Антарктике (Вашингтон, 1 декабря 1959 г.), в котором участвуют около 40 государств. Этот Договор на конференции государств-участников в 1995 г. был признан бессрочным.
В 1959 г. участники Конференции выдвигали идеи объявления Антарктики общим наследием человечества и предлагали передать в ООП функции по управлению Антарктикой. Однако страны — участницы Договора на это не пошли.
В соответствии с положениями Договора об Антарктике все территориальные претензии государств в Антарктике «замораживаются». Не признавая чьего-либо суверенитета в Антарктике, Договор не отрицает существования территориальных претензий, но замораживает существующие и запрещает предъявление государствами новых притязаний.
Договором установлено, что Антарктика может использоваться только в мирных целях. В Антарктике запрещаются, в частности: создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, испытания любых видов оружия. Кроме того, на территории Антарктики запрещено проведение ядерных взрывов и сброс радиоактивных отходов. Таким образом, Антарктика признана демилитаризованной территорией. Договор, однако, не препятствует использованию в Антарктике военного персонала или оборудования для научных исследований или для любых иных мирных целей.
Для содействия международному сотрудничеству в научных исследованиях в Антарктике производится: обмен информацией относительно планов научных работ в Антарктике; обмен научным персоналом в Антарктике между экспедициями и станциями; обмен данными и результатами научных наблюдений в Антарктике и обеспечивается свободный доступ к ним.
За соблюдением Договора установлен строгий контроль. Каждое государство — участник Договора может назначать своих наблюдателей, которые имеют право доступа в любой район Антарктики в любое время. Антарктические станции, установки, оборудования, морские и воздушные суда всех государств в Антарктике открыты для инспекции.
Наблюдатели и научный персонал станций в Антарктике находятся под юрисдикцией государства, чьими гражданами они являются.
Для государств, заявивших территориальные претензии в Антарктике, Договор об Антарктике рассматривается в качестве основы для усилий, призванных подкрепить легитимность их притязаний. Для этого используются различные методы. Под предлогом необходимости сохранения окружающей среды Антарктики государства объявляют отдельные ее районы «особо охраняемыми» и тем самым берут эти районы под свой контроль, устанавливая свои правила допуска в такие районы для представителей иных государств. Государства ожесточенно сражаются за географические названия в Антарктике, ибо они видят серьезный аргумент в пользу своих территориальных прав1.
Согласно Конвенции о сохранении тюленей Антарктики (Лондон, 1 июня 1972 г.) в районе ее действия граждане или суда, плавающие под флагом участвующих государств, не будут забивать или отлавливать виды тюленей, перечисленные в Конвенции. Государства принимают законы, правила и другие меры, включая соответствующую систему разрешений, необходимые для выполнения Конвенции.
Правовой режим живых ресурсов Антарктики регламентируется также Конвенцией о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (Канберра, 20 мая 1980 г.), согласно которой любой промысел и связанная с ним деятельность проводятся в соответствии со следующими принципами: предотвращение сокращения численности любой вылавливаемой популяции до уровней, ниже таких, которые обеспечивают ее устойчивое пополнение; поддерживание экологических взаимосвязей между вылавливаемыми, зависящими от них и связанными с ними популяциями морских живых ресурсов Антарктики и восстановление истощенных популяций; предотвращение изменений в морской экосистеме, которые являются потенциально необратимыми.
Источники права международных договоров
Основными тремя универсальными источниками права международных договоров являются Венская конвенция о праве международных договоров между государствами 1969 г., Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными 1986 г. и Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.
Таким образом, в контексте указанных трех конвенций к субъектному составу международных договоров следует относить государства и международные организации. Во всяком случае, такое толкование допустимо.
Но по законодательству ряда государств (России, в том числе) ведомственные договоры также относятся к числу международных договоров данного государства. Законодательство других государств отвергает такой подход.
Спорным является вопрос о «внешних» договорах субъектов федеративных (сложных) государств, которые сами эти субъекты чаще всего именуют международными.
Главы настоящего учебника дают представление о том громадном количестве универсальных, региональных, многосторонних и двусторонних договоров (сотни тысяч) по различным вопросам международных отношений, которые входят в состав источников права международных договоров.
Причем, список договоров (около 30 тыс.), которые зарегистрированы в Секретариате ООН (в принципе это требуется для всех договоров государств – членов ООН), не дают должной информации в этом отношении, поскольку множество международных договоров зарегистрированы в секретариатах специализированных учреждений ООН (об этом свидетельствуют соответствующие электронные базы данных). Более того, многие договоры регистрируются в региональных организациях, а значительная часть из них нигде не регистрируется (особенно это относится к договорам в военной области и в сфере секретных научных и иных разработок и планов). Поэтому для установления источников права международных договоров ищущему требуется ясное понимание того, что именно он ищет.
Виды международных договоров, их форма и структура
Международные договоры делятся на следующие виды:
- а) по субъектам: межгосударственные, межправительственные, межведомственные;
- б) по объектам регулирования: экономические, политические, транспортные, территориальные, по борьбе с преступностью и т.д.;
- в) по кругу участников: многосторонние (в том числе, региональные, универсальные), двусторонние;
- г) открытые (участие в них свободно), закрытые (возможность присоединение к ним зависит от согласия их участников).
По форме договоры подразделяются на письменные и устные (джентльменские соглашения). Они имеют равную силу.
Инициатива использовать электронную форму международных договоров в сфере международного публичного права должной поддержки не получила. Вместе с тем она сравнительно давно стала входить в сферу международного торгового оборота, а в 2005 г. принята Конвенция Организации Объединенных Наций об использовании электронных сообщений в международных договорах. Данная Конвенция применяется к использованию электронных сообщений в связи с заключением или исполнением договоров между сторонами, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах (ст. 1). Одновременно она не применяется к переводным векселям, транспортным накладным, коносаментам, складским распискам или любым оборотным документам, которые дают предъявителю или бенефициарию право потребовать поставки товаров или платежа денежной суммы (п. 2 ст. 2). Видимо, в данном вопросе намечается прогрессивное развитие, особенно с учетом того, что не всегда возможно в международном договоре отделить частное право от публичного.
Наиболее полная структура международного договора следующая: название, преамбула, основная часть, заключительная часть, приложения. Она должна обеспечивать достижение целей договора. Если эта цель достигается, отсутствие одной из указанных частей нс является недостатком договора.
Договор может иметь различные названия: договор, соглашение, конвенция, пакт, протокол, устав, статут, совместное заявление, декларация, коммюнике, меморандум, регламент, акт, заключительный акт, обмен нотами, обмен письмами и др.
Преамбула, если она существует (это нс обязательно), призвана указать, какие субъекты являются сторонами договора и разъяснить цель (цели) договора. При толковании договора текст преамбулы обязательно принимается во внимание.
В основной части (нередко называется «постановляющей») определяются взаимные права и обязательства сторон по достижению и выполнению поставленных целей. В объемных договорах эта часть чаще всего делится на разделы, части, главы, статьи, пункты, подпункты и др.
Заключительная часть предназначена для разъяснения согласованной сторонами процедуры принятия договора, порядка его вступления в силу, срока действия и условий прекращения действия, толкования, порядка внесения оговорок, аутентичности текстов на разных языках и, возможно, других вопросов.
В приложениях обычно содержатся конкретизирующие аспекты основного положения международных договоров. Приложениями могут быть: протокол, факультативный протокол, дополнительные соглашения, дополнительные статьи, обмен нотами, схемы и др. Вопрос о том, является ли приложение составной частью договора, решается по-разному. По-разному решается и вопрос о том, обладает ли приложение автоматически обязательной силой международного договора. Все эти вопросы решаются самими договаривающимися государствами.
Языки, на которых составляются договоры, определяются договаривающимися сторонами. Договоры, заключенные в рамках ООН составляются на официальных языках данной организации.
Заключение международных договоров представляет собой процесс, который включает следующие стадии: подготовка и принятие текста договора, установление аутентичности текстов договора и выражение согласия договаривающихся сторон па обязательность договора.
Заключению договора предшествует договорная инициатива, т.е. предложение какого-либо государства или же группы государств заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора. Договорная инициатива облегчает процесс заключения договора, прежде всего работу над самим текстом.
Законодательство государств и правила международных организаций определяют, какие органы могут от их имени заключать договоры. Как правило, договоры от имени государств или международных организаций заключают специально уполномоченные такими органами лица. Этим лицам выдается документ, который называется полномочиями. Полномочия могут выдаваться на все стадии заключения договора или только на какую-то определенную стадию.
Международное право установило, что определенные лица, представители государств или международных организаций, не нуждаются в полномочиях. Это положение нашло закрепление в ст. 7 Венской конвенции 1969 г. В этой статье предусматривается, что главы государств, главы правительств и министры иностранных дел не нуждаются в полномочиях и могут совершать все действия, относящиеся к заключению договоров. Главы дипломатических представительств и представительств при международных организациях, а также главы делегаций на международных конференциях также не нуждаются в полномочиях лишь в целях принятия текста договора.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» Президент РФ, Председатель Правительства РФ и Министр иностранных дел РФ могут вести переговоры и подписывать договоры без предъявления полномочий.
Подготовка текста договора осуществляется путем переговоров через обычные дипломатические каналы, на международных конференциях и в международных организациях. Путем дипломатических переговоров подготавливаются, как правило, тексты двусторонних договоров. В международных организациях подготавливаются тексты многосторонних договоров, и такая подготовка осуществляется их главными органами либо специально созданными для таких целей вспомогательными органами. Так, в рамках ООН действует Комиссия международного права, вспомогательный орган ГА ООН, которая подготовила ряд проектов конвенций. В международной практике имеются примеры, когда международная конференция сама вырабатывала проект договора. В качестве примера можно назвать Конвенцию по морскому праву 1982 г., текст которой III Конференция ООН готовила с 1974 по 1982 г.
Принятие текста договора. Принятие текста договора является необходимой процедурой. Международная практика выработала различные формы принятия текстов договора. Такими формами могут быть подписание или парафирование текста договора. На международной конференции текст договора принимается путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если иное не было установлено ее участниками (ст. 9 Венской конвенции 1969 г.).
В международных организациях тексты договоров принимаются в соответствии с правилами таких организаций. Текст договора обычно включается в качестве приложения к принимаемой в этой связи резолюции.
Текст договора может быть принят в международных организациях и на международных конференциях посредством консенсуса, т.е. без голосования, путем согласования позиций участников и при отсутствии официальных возражений со стороны любого из участников.
Принятие текста договора сопровождается и такой процедурой, как установление его аутентичности. Аутентичность текста договора означает, что данный текст является подлинным и достоверным. После того как установлена аутентичность, текст договора не подлежит дальнейшим изменениям.
Как указывается в ст. 10 Венской конвенции 1969 г., «текст договора становится аутентичным и окончательным» путем процедуры, о которой условились участвующие в переговорах государства, либо путем подписания ad referundum (условное подписание), парафирования самого текста договора или же заключительного акта конференции, содержащего этот текст.
Подписание ad referendum означает, что такое подписание нуждается в последующем подтверждении соответствующим государством или соответствующей международной организацией. Парафирование предполагает подписание, как правило, инициалами уполномоченных лиц первой или последней страницы либо каждой страницы текста договора.
Последней стадией заключения договора является выражение субъектов международного права согласия на его обязательность. Международная практика к таким способам относит подписание, обмен документами, образующими договор, ратификацию, акт официального подтверждения, утверждение, принятие, одобрение, присоединение к договору. Это нашло закрепление в ст. 11 Венских конвенций 1969 и 1986 гг. Однако данный перечень не является исчерпывающим. Как указывается в названных статьях, стороны могут договориться и об иных способах выражения согласия на обязательность договора.
Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является подписание. Подписание двусторонних договоров осуществляется в порядке альтерната (чередования). Альтернат в отношении двусторонних договоров означает, что подписи представителей государств ставятся друг против друга либо одна под другой. В экземпляре договора (на двух языках) подпись слева (в текстах на арабском языке – справа) или сверху ставит представитель того государства, у которого будет храниться данный экземпляр договора. В таком экземпляре название этого государства упоминается первым.
Ратификация – это один способов выражения согласия государств на обязательность договора. Как правило, ратификация осуществляется высшим органом государственной власти – парламентом либо главой государства.
Венские конвенции 1969 и 1986 гг. не определяют, какие конкретно договоры подлежат ратификации. В них только устанавливается, что договор подлежит ратификации, если об этом условились договаривающиеся государства либо их представители подписали договор под условием ратификации.
Законодательные акты государств предусматривают, какие договоры подлежат обязательной ратификации. Так, в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» ратификация осуществляется в форме федерального закона.
Международные организации в целях выражения своего согласия на обязательность договора применяют акт официального подтверждения, который приравнивается к ратификации.
Утверждение, принятие, одобрение также являются способами выражения согласия на обязательность договора. Они применяются в том случае, если об этом условились договаривающиеся стороны либо это предусмотрено нормативными актами таких сторон. Обычно утверждение, принятие и одобрение осуществляются тем государственным органом, органом исполнительной власти, от имени которого заключен договор.
Присоединение используется в том случае, когда государство или международная организация, не участвовавшие в переговорах по заключению договора, решили стать его участниками. Присоединение осуществляется в отношении договоров, вступивших в силу. Присоединение может осуществляться в форме ратификации, утверждения, принятия или одобрения, что определяется либо положениями соответствующего договора, либо нормативными актами государства.
Согласие на обязательность договора может быть выражено государствами и международными организациями путем обмена документами (нотами или письмами), образующими договор.
Международное право признает, что государства и другие субъекты имеют право делать оговорки.
В соответствии со ст. 2 Венских конвенций 1969 и 1986 гг. под оговоркой понимается одностороннее заявление, сделанное государством или международной организацией в любой формулировке и под любым наименованием при подписании, ратификации, акте официального подтверждения, принятии, утверждении или присоединении, посредством которого эти субъекты желают исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству или данной организации.
Прекращение и приостановление международных договоров
Прекращение договора, т.е. утрата им юридической силы, или выход из пего участника могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия его участников.
Прекращение договора может происходить в результате истечения срока его действия, исполнения договора, возникновения новой нормы jus cogens, денонсации на условиях, предусмотренных договором, и т.д.
Последующий договор может прекратить действие предшествующего, если они заключены по одному и тому же вопросу. Однако такое прекращение возможно, когда последующий договор прямо предусматривает, что он заменяет предшествующий договор. Участники таких договоров могут также установить, что вопрос, являющийся объектом обоих договоров, будет регулироваться последующим договором. Последующий договор может прекратить действие предшествующего в том случае, когда оба договора настолько несовместимы друг с другом, что их невозможно применять одновременно.
Если одним из участников существенно нарушен двусторонний договор, другой участник имеет право прекратить или приостановить действие этого договора. Существенное нарушение многостороннего договора одним из его участников дает право другим участникам приостановить действие договора в отношениях с государством, нарушившим договор, либо в отношениях между всеми участниками. Существенным нарушением является, в частности, нарушение положений договора, которые имеют особое значение для осуществления объекта и цели договора.
Для прекращения договора чаще всего используется денонсация или выход из договора, т.е. уведомление о расторжении договора. Денонсация или выход могут осуществляться лишь на условиях, предусмотренных самим договором. Если договор не предусматривает денонсации или выхода из него, то договор не может быть денонсирован либо расторгнут путем выхода. Также невозможна денонсация или выход из договора, если установлено, что его участники нс допускают возможность денонсации или выхода.
В международно-правовой литературе денонсация или выход из договора иногда обозначают терминами «отмена» и «аннулирование». Под отменой понимается прекращение договора по соглашению между участниками. Аннулирование означает односторонний отказ государства от договора, например, в случае существенного нарушения договора другим участником. Однако и отмена, и аннулирование осуществляются путем денонсации или выхода из договора.
Необходимо отметить, что аннулирование означает, в сущности, процедуру признания договора недействительным. Как уже указывалось выше, недействительность договора может устанавливаться лишь на основании международного права.
Однако клаузула о неизменности обстоятельств не может применяться в отношении договоров, устанавливающих границу. На эту клаузулу участник не может ссылаться как на основание прекращения договора, если коренное изменение произошло в результате нарушения им своих обязательств по договору.
В том случае, если безвозвратно исчез или уничтожен объект, необходимый для выполнения договора, участник может ссылаться на это обстоятельство как на основание для прекращения или выхода из договора. Однако указанное обстоятельство может выступать в качестве основания для прекращения договора только тогда, когда оно возникло не в результате нарушения таким участником своего обязательства по договору либо иного международного обязательства по отношению к любому другому участнику договора.
Договор прекращает свое действие и в том случае, если на момент действия договора возникла новая императивная норма общего международного права (jus cogens).
Разрыв дипломатических или консульских отношений не влияет на правовые отношения, установленные международным договором между его участниками. Однако если дипломатические или консульские отношения являются необходимым условием для выполнения договора, то такой договор в случае разрыва указанных отношений прекращает свое действие.
Венские конвенции 1969 и 1986 гг. предусматривают возможность приостановления действия договора. Это означает, что действие договора может прекратиться на какой-то промежуток времени. В то же время приостановление действия договора не влияет на правовые отношения, установленные договором.
Приостановление действия договора возможно лишь в соответствии с положениями самого договора либо с согласия его участников. Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение о временном приостановлении действия его положений только в отношениях между собой, если такая возможность предусмотрена самим договором либо им не запрещается. При этом такое приостановление не должно влиять на пользование другими участниками своими правами, вытекающими из данного договора, и не должно быть несовместимым с объектом и целями договора. Существенное нарушение договора одним из его участников дает основание участнику, особо пострадавшему от этого нарушения, приостановить действие договора в целом или в части между собой и нарушившим договор.
Во время приостановления действия договора стороны должны воздерживаться от действий, которые могли помешать возобновлению действия такого договора.
Право внешних сношений — это совокупность международно-правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих представительство в сфере межгосударственного общения. Основу данной отрасли составляют нормы дипломатического права и нормы консульского права, в связи с чем традиционно принято именовать этот комплекс дипломатическим и консульским правом.
Однако постепенно сложились группы норм, относящихся к представительствам государств при международных организациях и к деятельности специальных миссий. Специфичны нормы о торговых представительствах. Кроме того, есть основания для дополнения традиционного комплекса нормами, регулирующими статус и деятельность международных конференций, а также иных внутригосударственных и зарубежных представительств государств. Все это обусловливает мнение, что характеристика отрасли как права внешних сношений более согласуется с истинным ее содержанием и структурой, чем термин «дипломатическое и консульское право».
Традиционными источниками права внешних сношений являются договор и обычай. Причем в дипломатическом и консульском праве длительное время доминирующими являлись обычные нормы международного права. Первым соглашением общего характера явился Венский протокол о рангах дипломатических представителей 1815 г., который впоследствии был дополнен Аахенским протоколом 1818г.
В современном международном праве основными источниками, которые кодифицировали эту отрасль права, являются: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Конвенция о специальных миссиях 1969 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.
К источникам права внешних сношений относятся Конвенция ООН о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г., Конвенция ООН о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г. и подобные им многосторонние договорные акты, а также соглашения между организацией и государством, на территории которого организация имеет свою штаб-квартиру. Следует иметь в виду и двусторонние соглашения по дипломатическим вопросам, консульские конвенции, соглашения (протоколы) относительно торговых представительств. Что же касается международных конференций, то их нормативная регламентация является всецело индивидуализированной, поскольку правила процедуры разрабатываются применительно к данной конференции.
Органы внешних сношений — это официальные органы государства, посредством которых осуществляются его связи с другими государствами и иными субъектами международного права.
Все органы внешних сношений подразделяются на внутригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные, в свою очередь, являются органами либо общей компетенции (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ), либо специальной (МИД России).
МИД России согласно Положению от 11 июля 2004 г. № 865 осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. Его основными задачами являются: разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление предложений Президенту РФ; реализация внешнеполитического курса России; обеспечение дипломатических и консульских отношений России с иностранными государствами; обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами зашиты суверенитета, безопасности и территориальной целостности Российской Федерации; защита прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом; содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств; координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств; координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами международными организациями и реализации международных прав и обязательств России.
Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062 установлены полномочия МИДа России в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, постановлениями Правительства РФ от 16 мая 2005 г. № 303 и от 25 августа 2005 г. № 537 — полномочия МИДа России в области обеспечения биологической и химической безопасности России и функции МИДа России по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядер- ных испытаний 1996 г.
МИД России осуществляет деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, а также вышеназванным Положением.
На территории РФ, в центрах федеральных округов и в субъектах РФ функционируют представительства МИДа России и их отделения.
Органы внешних сношений — это органы государства, посредством которых осуществляются его связи с другими государствами и иными субъектами международного права.
Все органы внешних сношений подразделяются на внутригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные, в свою очередь, являются органами либо общей компетенции, либо специальными.
Группу органов общей компетенции (конституционных) образуют глава государства, высший представительный орган (парламент) и правительство. В Российской Федерации это Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат — Государственной Думы РФ и Совета Федерации, Правительство РФ.
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Согласно ст. 86 Конституции РФ Президент: 1) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; 2) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; 3) подписывает ратификационные грамоты;
4) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Он назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган Российской Федерации принимает законы, в том числе по вопросам международных отношений, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира. К ведению Совета Федерации относится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории.
Правительство Российской Федерации согласно Конституции РФ и Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации.
От имени Правительства подготавливаются и заключаются международные договоры РФ, именуемые межправительственными договорами. Председатель Правительства РФ ведет переговоры и подписывает такие договоры. К компетенции Правительства относятся утверждение, принятие договоров по вопросам, относящимся к его ведению. Оно принимает меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров. Правительство обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества, защищает граждан РФ за пределами ее территории.
Министерство иностранных дел РФ согласно Положению от 11 июля 2004 г. осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. Его основными задачами являются разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление предложений Президенту; реализация внешнеполитического курса России; обеспечение дипломатических и консульских отношений России с иностранными государствами; обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности и территориальной целостности Российской Федерации; защита прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом; содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств; координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств России.
Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. установлены полномочия МИДа России в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, постановлениями Правительства РФ от 16 мая 2005 г. и от 25 августа 2005 г. установлены полномочия МИДа России в области обеспечения биологической и химической безопасности России и функции МИДа России по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г.
Министерство иностранных дел РФ осуществляет деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.
В систему МИДа России входят: 1) центральный аппарат;
2) загранучреждения; 3) территориальные органы; 4) организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории РФ.
Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, а также вышеназванным Положением.
На территории РФ, в центрах федеральных округов и в субъектах РФ функционируют представительства МИДа России и их отделения.
Зарубежные органы подразделяются на постоянные (дипломатические представительства, консульские учреждения, торговые представительства, представительства при международных организациях) и временные (делегации государств на сессиях международных организаций, на международных конференциях, специальные миссии).
Существует два вида дипломатических представительств: посольства и миссии. Посольство возглавляет чрезвычайный и полномочный посол, миссию — чрезвычайный и полномочный посланник либо поверенный в делах. Принципиальных различий между посольствами и миссиями нет, но большинство государств, в том числе и Россия, предпочитают обмениваться дипломатическими представительствами — посольствами.
Дипломатические отношения устанавливаются на основании соглашения между соответствующими государствами (например, Совместное заявление об установлении дипломатических отношений между Россией и ЮАР 1995 г., где стороны согласились установить полномасштабные дипломатические отношения на уровне послов). Могут также открываться отделения дипломатических представительств в различных городах. Так, в июне 1995 г. Правительство РФ дало согласие на открытие в Екатеринбурге отделения Посольства Великобритании в России.
Условия размещения и обеспечение представительства регламентируются отдельными соглашениями (например. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь об условиях размещения Посольства РФ в Республике Беларусь и Генерального консульства РФ в г. Бресте 1997 г.).
Главы дипломатических представительств делятся на три класса: чрезвычайные и полномочные послы, аккредитуемые при главах государств; чрезвычайные и полномочные посланники, аккредитуемые при главах государств; поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел. От поверенного в делах следует отличать временного поверенного в делах — лицо, временно исполняющего функции главы представительства любого класса во время его отсутствия (отпуска, отзыва и т.д.).
Класс, к которому принадлежит глава представительства в конкретном государстве, определяется соглашением между государствами об установлении дипломатических отношений.
Дипломатические представительства выполняют следующие функции: представительство своего государства в стране пребывания; защита интересов аккредитующего государства и его граждан в стране пребывания; ведение переговоров с правительством страны пребывания; выяснение всеми законными средствами условий и событий в стране пребывания; поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и страной пребывания.
Перед назначением главы представительства аккредитующее государство запрашивает у компетентных властей страны пребывания агреман (согласие) на назначение конкретного лица главой представительства в данном государстве. Отказ в агремане или недача ответа на запрос препятствуют назначению лица главой представительства. Государство не обязано мотивировать свой отказ в агремане.
По получении агремана лицо назначается главой представительства. Главе представительства выдается верительная грамота — документ, адресованный властям страны пребывания, в котором просят верить (отсюда название — «верительная грамота») тому, что данное лицо будет излагать от имени этого государства. По прибытии в страну назначения главы представительства вручает свои верительные грамоты главе государства или министру иностранных дел (если глава представительства — поверенный в делах).
Персонал дипломатического представительства делится па три группы: дипломатический персонал, административно-технический персонал и обслуживающий персонал.
Дипломатический персонал образуют лица, имеющие дипломатические ранги (специальные звания). К дипломатическому персоналу относятся: послы и посланники, советники, торговые представители, специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный), первые, вторые, третьи секретари, атташе.
Административно-технический персонал — это лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства (переводчики, референты и т.д.).
Обслуживающий персонал включает в себя лиц, выполняющих обязанности по обслуживанию представительства (садовники, повара и т.д.).
Члены дипломатического персонала, как правило, являются гражданами представляемого ими государства, члены административно-технического и обслуживающего персонала могут быть гражданами страны пребывания.
Торговые представительства, как правило, рассматриваются в качестве части дипломатического представительства государства, и на них распространяется действие Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.
Торговые представительства осуществляют внешнеэкономическую деятельность от имени государства. В функции торговых представительств входят: представительство интересов государства в области внешней торговли; изучение условий и норм о торговой деятельности в данном государстве; выдача разрешений и утверждение внешнеэкономических сделок от имени государства и др.
Государство несет ответственность по обязательствам торгового представительства.
Под дипломатическими привилегиями понимаются особые права и преимущества, предоставляемые представительствам и их сотрудникам.
Иммунитеты — это изъятия представительства и его сотрудников из юрисдикции и принудительных действий со стороны государства пребывания. Различают привилегии и иммунитеты представительств и их сотрудников.
Представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами:
- 1) неприкосновенность помещений представительства. Никто не может войти на территорию представительства иначе, как с согласия главы представительства. Под помещением представительства понимаются как здания и сооружения, занимаемые представительством, так и земельные участки представительства. Государство пребывания обязано принимать все меры для защиты помещений представительства от вторжения извне и нанесения им ущерба;
- 2) помещения представительства и находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий;
- 3) представительство освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания. Сборы, взимаемые представительством при выполнении своих обязанностей (например, за выдачу виз), освобождаются от всех налогов и пошлин страны пребывания;
- 4) архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения. Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.
Дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью и подлежат особой защите со стороны государства пребывания. Аккредитующим государством или представительством может быть назначен дипломатический курьер ad hoc. В этом случае иммунитеты прекращаются в момент доставки дипломатической почты по назначению. Дипломатическая почта может быть вверена также командиру экипажа гражданского самолета;
5) сотрудникам представительства предоставляется свобода передвижения по территории страны пребывания.
Сотрудники представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами:
- 1) личность дипломатического агента неприкосновенна. Дипломат не подлежит аресту или задержанию в какой-либо форме;
- 2) частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещение представительства;
- 3) дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания;
- 4) дипломатический агент пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме: вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имуществом для целей представительства; исков, касающихся наследования, в отношении которых он выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя, наследника или отказополучателя наследства; исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности дипломатического агента за пределами его официальных функций.
Посольство Российской Федерации является государственным органом внешних сношений РФ, осуществляющим представительство России в государстве пребывания.
Посольство учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением на основании указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством.
Посольство входит в систему МИД России и обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет в установленном порядке координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов РФ, открываемых в установленном порядке на территории отдельных субъектов, административно-территориальных образований.
Основными задачами и функциями Посольства являются: представительство Российской Федерации в государстве пребывания; обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в государстве пребывания; выполнение поручений Президента РФ, Правительства РФ, МИД России, а также согласованных с МИД России поручений других федеральных органов государственной власти и запросов органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций. Поручения федеральных органов исполнительной власти и запросы органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций направляются Посольству только через МИД России; сбор информации о государстве пребывания, а также изучение деятельности других государств, международных организаций и союзов в регионе, в котором расположено государство пребывания; обеспечение развития сотрудничества России с государством пребывания, оказание содействия государственным органам, общественным объединениям и представителям деловых кругов РФ в установлении контактов с представителями государства пребывания; участие в подготовке проектов международных договоров РФ с государством пребывания, предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров, осуществление контроля за выполнением договоров РФ с государством пребывания; защита в государстве пребывания прав и интересов российских граждан и юридических лиц; выполнение консульских функций, общее руководство деятельностью консульских учреждений РФ; выполнение других функций.
В России установлены следующие дипломатические ранги: чрезвычайный и полномочный посол; чрезвычайный и полномочный посланник 1-го и 2-го класса; первый секретарь 1-го и 2-го класса; второй секретарь 1-го и 2-го класса; третий секретарь; атташе. Дипломатические ранги посла и посланника присваиваются Президентом РФ, остальные — министром иностранных дел РФ. Сотрудники дипломатического персонала представительств РФ состоят на службе в МИД России.
Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом РФ. Посол назначается Президентом РФ; верительные грамоты ему подписывает министр иностранных дел РФ.
Посол представляет Российскую Федерацию, непосредственно руководит работой Посольства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Посольство задач и осуществление им функций, определяет в соответствии с нормативными актами МИД России структуру Посольства, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками. Основные права и обязанности Посла регламентируются Положением о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденным Указом Президента РФ от 07.09.1999 № H80.
В случае отсутствия Посла в государстве пребывания его функции исполняет Временный поверенный в делах Российской Федерации, назначаемый в установленном порядке из числа старших дипломатических сотрудников Посольства.
В Посольстве не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
Понятие и источники права международных организаций
В настоящее время сфера взаимодействия государств на международной арене постоянно расширяется; все новые отношения становятся предметом международно-правового регулирования. Одной из организационно-правовых форм межгосударственного сотрудничества являются международные организации.
Международные организации как правовой феномен возникли сравнительно недавно, в конце XIX — начале XX в., когда потребности международного общения обусловили необходимость создания постоянно действующих межгосударственных структур. Так, в 1874 г. был создан Всемирный почтовый союз, в 1919 г. — Международная организация труда и т.д. Первой международной организацией с ярко выраженной политической направленностью была Лига Наций, учрежденная в 1919 г. в соответствии с положениями Версальской системы и формально просуществовавшая до 1946 г.
После Второй мировой войны были учреждены сотни международных организаций, обеспечивающих организационную основу межгосударственного взаимодействия в различных сферах международных отношений. В их числе — ООН, ЮНЕСКО, ЛАГ, НАТО, Организация Варшавского договора и др.
Роль международных организаций в современном мире постоянно растет. Усложнились международные отношения и интенсифицировались социально-политические процессы. Увеличилось число субъектов международного права, появились мощные межгосударственные образования (ЕС и др.). Для эффективного регулирования международных отношений необходимы объединенные усилия, которые оформляются в международные механизмы универсального и регионального характера.
Юридически создание любой международной организации оформляется заключением международного договора. В МП сформировался большой массив норм, регулирующих порядок образования и деятельности международных организаций. Качество и объем международно-правовой регламентации позволяют сделать вывод о существовании в МП самостоятельной отрасли — право международных организаций.
Право международных организаций состоит из двух групп международных норм, образующих: во-первых, «внутреннее право» организации (нормы, регулирующие структуру организации, компетенцию ее органов и порядок работы, статус персонала, другие правоотношения); и, во-вторых, «внешнее право» организации (нормы договоров организации с государствами и другими международными организациями, акты органов организации).
Нормы права международных организаций — преимущественно договорные нормы, а само право организаций — одна из наиболее кодифицированных отраслей МП. Источниками этой отрасли являются учредительные документы международных организаций: Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г., соглашения о привилегиях и иммунитетах международных организаций и др.
Международные организации, являясь производными субъектами МП, обладают самостоятельной волей, отличной от простой совокупности воль участвующих в организации государств. Некоторые организации (ООН, ЛАГ, МАГАТЭ и др.) правомочны принимать обязательные для всех се членов решения и обладают правом применения мер принудительного характера, в том числе и в отношении государств, нарушающих положения их уставов. Однако воля международных организаций, в отличие от воли государств, несуверенна.
Таким образом, право международных организаций образует совокупность норм, регулирующих правовое положение и функционирование организации, взаимодействие с другими субъектами МП, участие в международных отношениях.
Основные права международных организаций:
- — участвовать в создании международно-правовых норм, включая право заключать международные договоры с государствами и международными организациями и издавать обязательные документы;
- — участвовать в международных отношениях от своего имени;
- — право органов организации пользоваться определенными властными полномочиями, в том числе право па принятие решений, обязательных для исполнения;
- — пользоваться привилегиями и иммунитетами, предоставленными как организации, так и ее сотрудникам;
- — рассматривать споры между участниками, а в некоторых случаях и с не участвующими в данной организации государствами;
- — применять санкции при нарушении международных обязательств.
В некоторых международных мероприятиях и договорах возможно параллельное участие и международного образования, и государств-членов. В силу своего участия в договоре именно само межгосударственное образование обязано обеспечить реализацию положений договора
Сегодня можно наблюдать процесс структурирования иерархии международных организаций, сформированных субъектами МП на различных этапах мирового развития и с различными целями (выраженными соответствующими полномочиями, предоставленными международным организациям).
Виды международных организаций
признаки ММПО.
1. Исключительно межгосударственный характер объединения (состав). ММПО имеют в основном межгосударственный состав, т.е. они создаются суверенными государствами, и их членами могут быть только государства (Устав ООН (ст. 3, 4); Устав Совета Европы (ст. 2–4); Устав СНГ (ст. 7) и т.д.),
2. Юридическая основа – международное соглашение (конвенционная основа, базис). ММПО являются производными субъектами международного права, т.е. их существование обязано предварительному и внешнему по отношению к ММПО юридическому акту, совершенному первичными субъектами международного права, к которым относятся суверенные государства.
3. Постоянная и независимая организационная структура. Любая ММПО обладает организационной структурой, представляющей собой совокупность находящихся во взаимодействии и связанных едиными целями и правовой связью постоянных органов, посредством которых осуществляется деятельность международной организации.
4. Юридическая самостоятельность. Международные организации создаются государствами для реализации определенных целей и выполнения определенных функций. Таким образом, уже в самом факте создания ММПО логично проявляется функциональная необходимость и целесообразность наделения международной организации самостоятельной юридической личностью, способной реализовывать признанные за ней государствами-учредителями права и обязанности.
Организация Объединенных Наций (ООН) — универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г.
Устав ООН является единственным международным документом, положения которого обязательны для всех государств. На основе Устава ООН возникла разветвленная система многосторонних договоров и соглашений, заключенных в рамках ООН.
Учредительный документ ООН (Устав ООН) является универсальным международным договором и закрепляет основы современного международного правопорядка.
ООН преследует такие цели:
1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии;
2) развивать дружественные отношения между государствами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;
3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении уважения к правам человека;
4) быть центром согласования действий государств в достижении этих общих целей.
Для достижения указанных целей ООН действует в соответствии со следующими принципами:
1) суверенное равенство членов ООН;
2) добросовестное выполнение обязательств по Уставу ООН;
3) разрешение международных споров мирными средствами;
4) отказ от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости или каким-либо способом, несовместимым с Уставом ООН;
5) невмешательство во внутренние дела государств;
6) оказание помощи ООН во всех действиях, предпринимаемых по Уставу, обеспечение Организацией такого положения, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами, изложенными в Уставе (ст. 2), и рядом других принципов.
При этом, если обязательства членов ООН по Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН (ст. 103 Устава).
Первоначальными членами ООН являются государства, которые, приняв участие в конференции в Сан-Франциско по созданию ООН или подписав ранее Декларацию Объединенных Наций от 1 января 1942 г., подписали и ратифицировали Устав ООН.
Членом ООН может быть любое миролюбивое государство, которое примет на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которое, по суждению ООН, может и желает эти обязательства выполнять. Прием в члены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.
В случае принятия Советом Безопасности против какого-либо члена ООН принудительных мер Генеральная Ассамблея, по рекомендации Совета Безопасности, вправе приостанавливать осуществление прав и привилегий, вытекающих из членства в ООН. Государство, систематически нарушающее принципы Устава, может быть исключено из ООН решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.
+В настоящее время ООН продолжает оставаться главным инструментом поддержания международного мира и безопасности; в рамках ООН разрабатывается большое число международных договоров, принимаются решения по разблокированию международных конфликтов и обеспечению правопорядка и законности в международных отношениях.
Создание СНГ.
В сложной политической ситуации, связанной с центробежными тенденциями в рамках Союза ССР и попытками замены Союза ССР конфедеративным образованием в виде Союза суверенных государств, руководители трех республик, входящих в состав СССР, — Республики Беларусь, Российской Федерации (РСФСР) и Украины — подписали 8 декабря 1991 г. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств и заявили в этом документе, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».
После дополнительных и более широких контактов руководители уже 11 бывших союзных республик подписали 21 декабря 1991 г. Протокол к указанному Соглашению, в соответствии с которым Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина «на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств». Одновременно была принята Алма-Атинская декларация.
В декабре 1993 г. к СНГ присоединилась Грузия, однако в августе 2008 г. она заявила о своем выходе. В настоящее время Содружество объединяет 11 государств, бывших ранее союзными республиками СССР. Не вошли в СНГ Литва, Латвия и Эстония.
Спустя год с небольшим после провозглашения СНГ был принят Устав СНГ. Соответствующее решение было принято Советом глав государств СНГ 22 января 1993 г. и подписано руководителями семи государств.
Соглашение о создании СНГ, Протокол к нему и Устав СНГ составляют комплекс учредительных актов Содружества.
Устав СНГ состоит из преамбулы и девяти разделов, включающих 45 статей. В нем дана ссылка на общепризнанные принципы и нормы международного права, положения Устава ООН, Заключительного акта и других документов СБСЕ.
От имени Российской Федерации Устав ратифицирован ее Верховным Советом РФ 15 апреля 1993 г. Другие государства, принявшие Устав, ратифицировали его в течение 1993 г.
Юридическая природа СНГ.
Ни первоначальные учредительные акты, ни Устав СНГ не содержат четкой характеристики юридической природы Содружества, его правового статуса. Алма-Атинская декларация ограничилась лишь тезисом, что «Содружество не является ни государством, ни надгосударственным образованием». В Устав СНГ (ч. 3 ст. 1) включена аналогичная формула: «Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями».
Отрицание надгосударственного статуса, наднациональных полномочий не исключает квалификации СНГ как межгосударственного образования с координационными полномочиями. С развитием и совершенствованием организационной структуры СНГ и особенно с принятием Устава и со введением в действие его норм юридическая природа СНГ обретает достаточно ясные очертания.
- 1. Содружество создано самостоятельными государствами и основано на принципе их суверенного равенства, а именно это обстоятельство имеется в виду при оценке производной правосубъектности международной организации.
- 2. Содружество имеет свой Устав, фиксирующий устойчивые функции СНГ, его цели и сферы совместной деятельности государств- членов, а именно такие черты характеризуют функциональную правосубъектность международной организации.
- 3. Содружество имеет четкую организационную структуру, разветвленную систему органов, выступающих в качестве координирующих межгосударственных, межправительственных и межведомственных институтов (так они квалифицируются в отдельных актах СНГ).
И хотя в самом Уставе лишь государства-члены именуются субъектами международного права (ч. 1 ст. 1), есть достаточные основания определить юридическую природу СНГ как региональной международной организации, субъекта международного права. Генеральная Ассамблея ООН в марте 1994 г. предоставила СНГ статус наблюдателя.
Членство в СНГ.
Специфика членства в СНГ согласно ст. 7 и 8 Устава заключается в том, что различаются:
- • государства-учредители Содружества, или государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании СНГ и Протокол к нему к моменту принятия Устава;
- • государства-члены Содружества, или те государства-учредители, которые приняли на себя обязательства по Уставу в течение одного года после его принятия Советом глав государств (т.е. до 22 января 1994 г.);
- • присоединившиеся государства, или государства, принявшие на себя обязательства по Уставу путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов;
- • государства со статусом ассоциированного члена, или государства, присоединяющиеся к Содружеству на основании решения Совета глав государств с намерением участвовать в отдельных видах его деятельности на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве.
Допускается выход государства из Содружества при условии извещения о таком намерении за 12 месяцев до выхода.
Правовое регулирование совместной деятельности.
К сферам совместной деятельности государств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты, отнесены: обеспечение прав и основных свобод человека; координация внешнеполитической деятельности; формирование и развитие общего экономического пространства, таможенная политика; развитие систем транспорта и связи; охрана здоровья и окружающей среды; вопросы социальной и миграционной политики; борьба с организованной преступностью; оборонная политика и охрана внешних границ (ст. 7 Соглашения и ст. 4 Устава СНГ).
По взаимному согласию государств-членов перечень может быть дополнен.
В качестве правовой базы межгосударственных отношений рассматриваются многосторонние и двусторонние соглашения. За период существования СНГ накоплен богатый опыт договорного сотрудничества в различных сферах. Можно отметить такие акты, как Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г., Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., а также аналогичная Конвенция от 7 октября 2002 г. (вступила в силу 27 апреля 2004 г., однако Российская Федерация пока в ней не участвует). В последние годы особо значимыми стали акты антитеррористического характера.
Система органов СНГ.
В структуре СНГ существует два вида органов:
- предусмотренные Уставом (уставные органы);
- создаваемые на основе соглашений или по решению Совета глав государств и Совета глав правительств (иные органы).
К первой группе относятся Совет глав государств, Совет глав правительств (решение об их создании было принято еще 21 декабря 1991 г.), Экономический совет, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет командующих пограничными войсками, Экономический суд, Комиссия по правам человека. Ко второй группе относятся Исполнительный комитет, Совет руководителей внешнеэкономических ведомств, Совет министров внутренних дел, Совет министров юстиции, Межгосударственный совет по антимонопольной политике, Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера и многие другие.
Государства имеют при уставных и иных органах Содружества постоянных полномочных представителей в целях поддержания взаимных связей, зашиты интересов представляемого государства, участия в заседаниях органов, в переговорах и т.д. Согласно Положению о таких представителях, утвержденному 24 декабря 1993 г., представители пользуются на территории государств, признавших институт представителей, привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми дипломатическим агентам.
На основе этого международного акта Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. утверждено Положение о Постоянном представительстве Российской Федерации при уставных и других органах Содружества Независимых Государств. Оно рассматривается как дипломатическое представительство Российской Федерации и находится в г. Минске (Беларусь).
Совет глав государств является согласно ст. 21 Устава высшим органом Содружества. Он обсуждает и решает принципиальные вопросы деятельности государств-членов в сфере их общих интересов и собирается на заседания два раза в год (возможны внеочередные заседания).
Совет глав правительств координирует сотрудничество исполнительный власти государств-членов и собирается на заседания четыре раза в год.
Решения обоих органов принимаются с общего согласия (консенсус). Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не рассматривается как препятствие для принятия решения.
Совет министров иностранных дел осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, взаимодействие дипломатических служб, сотрудничество с ООН, ОБСЕ и другими международными организациями, разрабатывает предложения для Совета глав государств и Совета глав правительств и обеспечивает реализацию их решений. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в три месяца, решения принимаются с общего согласия.
Совет министров обороны ведает вопросами военной политики, военного строительства и безопасности, координирует деятельность министерств (комитетов) обороны государств-членов, представляет предложения Совету глав государств и Совету глав правительств о составе и предназначении Объединенных Вооруженных Сил Содружества, принципах их подготовки и материально-технического обеспечения, о ядерной политике и т.д.
Экономический совет является основным исполнительным органом, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений Совета глав государств и Совета глав правительств по вопросам формирования и функционирования зоны свободной торговли, по другим вопросам социально-экономического сотрудничества. Основными направлениями его деятельности являются: содействие углублению разностороннего экономического сотрудничества, разработка предложений по сотрудничеству в области развития частного предпринимательства, функционирования финансово-промышленных групп, финансово-кредитных и страховых структур, разработка заинтересованными сторонами совместных программ и проектов по развитию промышленности, сельского хозяйства, транспорта, освоению месторождений топливно-энергетических и сырьевых ресурсов, расширение сотрудничества в вопросах образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры.
Рабочим языком Содружества является русский язык.
Местом пребывания большинства постоянно действующих органов СНГ, в том числе Исполнительного комитета, Экономического суда, является г. Минск.
Отдельные органы СНГ размещены в России (г. Москва), а также в других странах.
Правовой статус должностных лиц и сотрудников органов СНГ определяется Соглашением, подписанным 25 апреля 2003 г. и вступившим в силу 8 декабря 2004 г. Указанные лица приравниваются к международным служащим. Должностные лица, утверждаемые органами Содружества по представлению государств, не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания, за исключением случаев предъявления определенных исков. Сотрудники органов, работающие на основе трудовых договоров или контрактов, не подлежат юрисдикции в отношении действий, совершаемых при непосредственном выполнении официальных функций (во всех случаях имеются в виду лица, не являющиеся гражданами государства пребывания).
Международное правосудие
Стержнем юриспруденции является правосудие. Именно в ходе судебных процессов право получает своё наивысшее воплощение. В случае отсутствия правосудия, говорить о наличии правовой системы весьма проблематично. ФФ. Мартенс в начале XX указывал, что отсутствие международных судов является весомым доводом со стороны тех, кто придерживается тезиса о том, что международного права не существует. Но вот ситуация изменилась, и на этой лекции мы уже можем говорить о наличии на планете Земля международного правосудия.
Понятие международного правосудия.
Международное правосудие – отрасль международного права, регулирующая процедуру разрешения международных конфликтов при помощи судебной системы. Международные суды, являющиеся основанием системы международного правосудия, возникли недавно, лишь в начале XX века. Это связано с тем, что сама идея правосудия — это передача третьему лицу власти принимать решение по какому-либо конфликту. При этом, суверенитет сторон, участвующих в судебных процедурах, ограничивается. Поэтому естественно, что государства не в восторге от данной процедуры. Но всё же система международного правосудия постепенно сложилась и основана она на определённых принципах.
Принцип отсутствия единого международного суда. Государства не решаются создавать единый международно-судебный орган по всем международным вопросам, справедливо опасаясь чрезмерного умаления своего суверенитета.
Организационный принцип международного правосудия. Каждый международный суд включён в состав какой-либо международной организации, например ООН, или сам является международной организацией.
Принцип конвенционного базиса – международный суд создаётся на основании международного договора, в котором прописаны его компетенция, структура и регламент работы.
На сегодняшний день в мире функционируют следующие международные суды: Международный суд ООН, Европейский суд по правам человека, Морской трибунал и Международный уголовный суд.
Международный суд ООН.
Учреждён в 1945 году в результате подписания Устава Организации объединённых наций. Конвенционный базис суда ООН — Устав ООН и Статут Международного суда ООН. Количественный состав суда — 19 судей, избираемых на 9 лет из числа признанных специалистов в области международного публичного права. Функционирует система ad hoc, когда для разбирательства по отдельным делам приглашают судью в отставке. Штаб-квартира суда ООН находится в Гааге (Нидерланды). Суд разрешает споры между государствами и даёт консультативные заключения.
Особенность суда — обязательное предварительное согласие спорящих государств на юрисдикцию суда по каждому спору и в связи с этим незначительное количество рассмотренных дел. Основная категория дел — пограничные споры как по сухопутным, так и по морским границам. Наиболее известные дела: «Прецедент в заливе Корфу» 1946г. «Никарагуа против США» 1986г. Решения суда носят прецедентный характер.
ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ СУДОВ
Понятие и источники
Международный суд (международный судебный орган)[1] в определенном аспекте есть разновидность международной организации либо орган (компонент) той или иной международной организации.
Соответственно данная отрасль международного права сопряжена с правом международных организаций и представляет собой совокупность юридических норм, призванных регламентировать статус международных судов, их структуру, порядок формирования, их юрисдикцию (компетенцию) и правила судопроизводства.
В этой совокупности норм нет комплексного акта, охватывающего все существующие судебные органы в сфере межгосударственного сотрудничества. Каждый суд имеет собственный учредительный акт (группу актов) в качестве правовой основы статуса и юрисдикции.
В тех случаях, когда международный суд декларируется как орган международной организации, соответствующий раздел ее устава (равнозначного документа) обладает особо значимыми учредительными свойствами. Такова прежде всего гл. XIV Устава ООН, посвященная Международному Суду как главному судебному органу ООН. Однако применительно к данной ситуации имеется в виду еще один самостоятельный учредительный акт — Статут Международного Суда, принятый одновременно с Уставом ООН и образующий неотъемлемую часть Устава.
Экономический суд СНГ квалифицируется как орган Содружества. Применительно к нему действуют ст. 32 Устава СНГ и Соглашение о статусе Экономического суда СНГ.
Специфично правовое положение ЕСПЧ. Действуя в рамках Совета Европы как региональной международной организации, формально он, согласно Уставу Совета Европы, не входит в круг его органов, обладая автономным статусом, но реально юридически связан с уставными органами Совета. Основным учредительным актом Европейского Суда является Конвенция о защите прав человека и основных свобод, прежде всего ее разд. II, который так и называется — «Европейский Суд по правам человека».
Как можно заметить, традиционной формой учредительных актов являются международные договоры (статуты, конвенции). Существуют, однако, и внедоговорные варианты в виде резолюций Совета Безопасности ООН — применительно к созданным в 1990-е гг. трибуналам по бывшей Югославии и по Руанде.
Все международные суды имеют процедурные документы. Таковы Регламент Международного Суда ООН, Регламент Экономического суда СНГ, Правила процедуры (Регламент) ЕСПЧ, Правила процедуры и доказывания Международного уголовного суда и т. д.
Международный Суд Организации Объединенных Наций
Международный Суд был создан в качестве главного судебного органа ООН. Он действует с 1946 г.
Правовую основу формирования, компетенции и деятельности Суда составляют гл. ХIV Устава ООН и Статут Международного Суда, образующий неотъемлемую часть Устава. Суд имеет свой Регламент.
Статут включает четыре главы: I — организация Суда; II — компетенция Суда; III — судопроизводство; IV — консультативные заключения.
Согласно ст. 93 Устава все члены Организации являются ipso facto (в силу членства) участниками этого Статута. Предусмотрена возможность участия в Статуте и других государств, не являющихся членами ООН, на условиях, определяемых Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Таков, например, был статус Швейцарии до ее вступления в ООН в 2002 г.
Если участниками Статута как международно-правового акта являются государства, то членами Суда являются индивиды — судьи, избираемые из числа лиц высоких моральных качеств, которые удовлетворяют требованиям, предъявляемым для назначения на высшие судебные должности, или являются юристами с признанным авторитетом в области международного права (ст. 2 Статута). При этом, как сказано в ст. 9, «весь состав судей в целом должен обеспечить представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира».
Суд состоит из 15 членов, в числе которых не может быть двух граждан одного и того же государства. Члены Суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, которые проводят выборы одновременно и независимо друг от друга; для избрания необходимо в обоих органах получить абсолютное большинство голосов. В Суде представлены все государства — постоянные члены Совета Безопасности: Российская Федерация, КНР, США, Великобритания, Франция, а также (данные 2012 г.) Бразилия, Индия, Италия, Марокко, Мексика, Новая Зеландия, Словакия, Сомали, Уганда, Япония. Срок полномочий члена Суда — девять лет, но возможно переизбрание. Он не может быть отрешен от должности, кроме случая, когда, по единогласному мнению других членов Суда, он перестает удовлетворять предъявляемым требованиям.
В структуре Суда предусмотрены и действуют судьи ad hoc, которые, не имея статуса его членов, привлекаются к разбирательству определенных дел с учетом их компетентности. В числе таких лиц известные юристы, которые в прошлом были членами Международного Суда. В судопроизводстве в рамках рассматриваемого конкретного дела судьи ad hoc обладают равными полномочиями с избранными судьями, включая право голоса при вынесении решения.
В соответствии со ст. 19 Статута члены Суда при исполнении судебных обязанностей пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.
Место пребывания и деятельности Суда — г. Гаага (Нидерланды). По решению Суда возможно проведение его заседаний в других местах.
Суд является постоянно действующим органом. Он заседает, как правило, в полном составе; для образования судебного присутствия считается достаточным кворум в девять судей. По мере необходимости образуются камеры в составе трех (или более) судей для рассмотрения определенных категорий дел.
Официальными языками Суда являются французский и английский. На этих языках готовятся материалы, ведется судопроизводство, формулируются решения.
Компетенция Международного Суда определена в гл. II его Статута. Основная функция Суда — разрешение споров между государствами.
Согласно ст. 36 Статута к ведению Суда относятся все дела, которые передаются ему государствами как сторонами в споре, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. В международных договорах получили распространение специальные нормы относительно юрисдикции Международного Суда в связи со спором о толковании и (или) применении определенных договорных положений. В качестве примера сошлемся на положение ст. 22 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.: любой спор между государствами-участниками, который не разрешен путем переговоров или предусмотренных процедур, передается по требованию любой из сторон в споре на разрешение Международного Суда, если стороны в споре не договорились об ином способе урегулирования.
Согласно ст. 38 Статута Суд решает переданные ему споры на основании международного права и применяет:
- 1) международные конвенции, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;
- 2) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
- 3) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
- 4) судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.
При этом сделана оговорка о праве Суда, с согласия сторон, разрешать дела по справедливости и добросовестности.
Здесь названы не только традиционные источники международного права, но и категории, способствующие их применению (не случайно пояснение: «в качестве вспомогательного средства»).
Решение Суда обязательно для участвующих в деле сторон. Эта норма ст. 59 Статута созвучна положению ст. 94 Устава ООН о том, что каждый член Организации обязуется выполнить решение Суда по тому делу, в котором он является стороной. В случае невыполнения одной из сторон решения Суда Совет Безопасности ООН может по просьбе другой стороны сделать рекомендации или принять меры для приведения решения в исполнение.
Вторая функция Международного Суда, определенная ст. 96 Устава ООН, — принятие консультативных заключений по юридическим вопросам. Такие заключения могут запрашивать Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности, а также другие органы ООН и специализированные учреждения.
Европейский Суд по правам человека
На протяжении ряда десятилетий существовали два органа: Европейская комиссия по правам человека и ЕСПЧ. Как в Комиссии, так и в Суде были представлены все государства — члены Совета Европы. Первоначально функции принятия и рассмотрения индивидуальных жалоб принадлежали Комиссии, которая могла в случае невозможности урегулирования передать дело в Суд, решение которого считалось окончательным. На определенной стадии деятельности такого контрольного механизма доступ в Суд получили сами заявители, но только после констатации безрезультативности усилий Комиссии.
С 1 ноября 1998 г. — даты вступления в силу Протокола № 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заменившего разд. II—IV Конвенции новым разд. II «Европейский Суд по правам человека», — наступил новый этап: осуществлена реорганизация контрольного механизма. Европейская комиссия по правам человека была упразднена (фактически она прекратила деятельность год спустя, после завершения рассмотрения ранее принятых дел). Европейский Суд по правам человека стал единым в рамках Совета Европы контрольным органом, функционирующим на постоянной основе.
Регламентация статуса, полномочий и процедуры деятельности Суда составляет содержание разд. II Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также специальных документов — Европейского соглашения относительно лиц, участвующих в процедурах ЕСПЧ, Шестого протокола к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы, определяющего привилегии и иммунитеты, а также Правил процедуры (Регламента) Суда, принятых самим Судом 4 ноября 1998 г. Вступивший в силу 1 июня 2010 г. Протокол № 14 к Конвенции предусматривает определенные изменения в контрольном механизме.
В состав ЕСПЧ входят судьи, представляющие государства — члены Совета Европы и, соответственно, участников Конвенции; в их числе — судья от Российской Федерации.
Судьи должны обладать самыми высокими моральными качествами и удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или быть правоведами с общепризнанным авторитетом.
Каждый судья избирается Парламентской ассамблеей Совета Европы сроком на девять лет без права переизбрания. Срок полномочий судей истекает по достижении ими возраста 70 лет. Суд избирает Председателя и двух его заместителей, образует палаты, избирает их председателей, а также секретаря-канцлера Суда.
В ведении Суда находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней, которые могут быть ему переданы. Имеются в виду межгосударственные дела, индивидуальные жалобы, а также запросы Комитета министров Совета Европы относительно консультативных заключений по юридическим вопросам.
Согласно ст. 33 Конвенции любое государство-участник может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении Конвенции и Протоколов к ней другим государством-участником.
Статья 34 уполномочивает Суд принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одним из государств-участников их прав, признанных в Конвенции или в Протоколах к ней.
В России определены соответствующие действия со стороны компетентных органов в случае вынесения Судом решения о выплате истцу денежной компенсации.
Конвенция не регламентирует юридических последствий постановлений ЕСПЧ в смысле их воздействия на законодательство соответствующего государства и на его правоприменительную деятельность.
В Положении об Уполномоченном Российской Федерации при ЕСПЧ, утвержденном Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г., предусмотрены изучение правовых последствий решений Суда и «подготовка с учетом практики Суда и Комитета министров Совета Европы рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики», а также взаимодействие органов при исполнении решений Комитета министров и Суда в связи с жалобами о нарушении Российской Федерацией своих обязательств по Конвенции, включая восстановление нарушенного права, выплату заявителям денежной компенсации и принятие мер общего характера, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушений Российской Федерацией положений Конвенции.
Определены меры в случаях, если исполнение решений Суда связано с внесением изменений и дополнений в федеральные законы, в нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, иные нормативные правовые акты.
Органы государственной власти, осуществляющие установленные для них функции в сфере судопроизводства и правоохранительной деятельности, руководствуются не только отечественным законодательством, но и международными договорами РФ, признанными Россией международно-правовыми нормами, что обусловлено прежде всего квалификацией их в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ как составной части российской правовой системы, а также предписанием ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» об их непосредственном действии в Российской Федерации.
Суды, прокуратура, правоохранительные органы исполнительной власти уполномочены применять Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, различные универсальные и региональные конвенции по вопросам обеспечения и защиты прав и основных свобод, т. е. договоры в сфере международного гуманитарного права, многосторонние и двусторонние конвенции (договоры) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. В соответствующих ситуациях подлежат соблюдению Венская конвенция о дипломатических сношениях, Венская конвенция о консульских сношениях и сходные с ними по предмету регулирования международно-правовые акты. В области сотрудничества уголовно-правового характера должны исполняться указанными органами конвенции о борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера. В рамках гражданско-правовых отношений, включая отрасль международного экономического права, реализуются судами и другими компетентными органами, наряду с договорами о правовой помощи, конвенции (соглашения) по вопросам международной купли-продажи товаров, поставок товаров, международных перевозок пассажиров, грузов и багажа, банковских контактов, налогообложения, таможенного дела, интеллектуальной собственности и т. д.
Особое значение имеет федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», согласно которому (ст. 3) единство судебной системы обеспечивается путем применения всеми судами не только Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ, но и общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ. Именно судам, а также прокуратуре «адресована норма п. 2 ст. 7 Гражданского кодекса РФ о непосредственном применении к гражданско-правовым отношениям международных договоров РФ. Столь определенного предписания нет, к сожалению, в Семейном кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ, Транспортном уставе железных дорог РФ.
В российском законодательстве международные договоры рассматриваются и как регулятор прямых связей, взаимоотношений правоохранительных органов с родственными органами зарубежных государств. Так, согласно ст. 4 Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции» эти органы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с налоговыми службами других государств на основе международных договоров и обязательств РФ.
В международные договоры нередко включаются согласованные между их участниками предписания относительно государственных органов, ответственных за реализацию договорных положений. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством финляндской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью от 5 марта 1993 г. ориентировано на сотрудничество компетентных органов с целью предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений. В качестве компетентных органов в самом Соглашении (п. 2 ст. 1) названы: для Российской Стороны — Министерство безопасности (ныне Федеральная служба безопасности), Министерство внутренних дел, Генеральная прокуратура и Государственный таможенный комитет; для Финляндской Стороны — Полицейская служба, Ведомство пограничной охраны и Таможенное ведомство.
В обобщенном виде можно представить себе следующие виды международного правоприменения в деятельности судов, прокуратуры, других правоохранительных органов.
1. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ определяют общее состояние правоохранительной деятельности, ее подчинение принятым нашим государством по согласованию с другими государствами либо в пределах международного сообщества в целом правилам и обязательствам. Действия указанных и всех иных органов государственной власти подчинены принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
2. Суды и другие органы обладают в пределах своей компетенции полномочиями по непосредственному применению международных договоров РФ, признанных Россией международно-правовых норм, В этом контексте они при рассмотрении дел (вопросов), содержание которых затрагивается не только внутригосударственным, но и международно-правовым регулированием, используют применимые международные нормы как юридическое, основание принимаемых решений. Имеются в виду варианты самостоятельного, совместного и (или) приоритетного применения правил международных договоров.
3. Суды и другие органы в соответствии с международными договорами РФ вступают в деловые контакты с родственными органами других государств, прежде всего в сфере правовой помощи и правового сотрудничества. Общим правилом является поддержание таких отношений между центральными органами взаимодействующих государств (применительно к России имеются в виду федеральные органы).
4. Правоприменительные акты, принимаемые компетентными органами (в их числе приговоры судов и судебные решения), а также — в пределах их ведения — ведомственные нормативные акты (инструкции, приказы), постановления федеральных судебных инстанций могут, а в надлежащих случаях должны включать в себя ссылки на международные договоры (нормы), аргументы международно-правового характера. Такого рода ссылки в одних случаях имеют решающее значение, в других оказывают помощь при его обосновании.
5. Поскольку высшие судебные органы, Генеральная прокуратура, другие правоохранительные органы федерального уровня могут выступать в качестве конечной инстанции в системе внутригосударственных средств правовой защиты, вполне реальны сегодня (и особенно в перспективе) их действия, основанные на международных договорах относительно международных контрольных механизмов по защите прав и свобод, и соответственно их взаимоотношения с межгосударственными органами, рассматривающими индивидуальные обращения. Наиболее эффективный вариант — взаимоотношения с Европейским Судом по правам человека в рамках Совета Европы.
6. Самостоятельной функцией компетентных органов является заключение международных договоров межведомственного характера. Строго говоря, Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» именует договорами межведомственного характера лишь те, которые заключаются от имени федеральных органов исполнительной власти (ч. 2 ст. 3). Прибегая к расширительному толкованию, можно отнести к этой категории соглашения, заключаемые Генеральной прокуратурой РФ с прокуратурами зарубежных государств, а также соглашения о сотрудничестве между верховными (высшими) судами различных государств. Согласно указанному Закону Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Генеральная прокуратура РФ могут представлять на рассмотрение Президента РФ или Правительства РФ рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации.
Компетенция органов, определяемая на основе федеральных законов и международных договоров РФ, порядок их деятельности обусловлены, естественно, их правовым статусом, их основным назначением и функциями.
Соответственно ниже, в отдельных параграфах, характеризуется роль международно-правовых норм в деятельности судов — Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и судов общей юрисдикции, Высшего Арбитражного Суда РФ и других арбитражных судов, в деятельности Генеральной прокуратуры РФ и региональных прокуратур, в деятельности Министерства юстиции РФ, Министерства внутренних дел РФ, Государственного таможенного комитета РФ. За рамками темы остаются такие правоохранительные органы, как Федеральная служба безопасности, Налоговая полиция, некоторые другие, обобщение работы которых предстоит в дальнейшем. Для нас очевидно, что и рассматриваемые органы нуждаются в более солидной характеристике, поскольку то, что сказано в этой главе, лишь в малой степени отражает их реальную правоприменительную практику, связанную с действием международных договоров РФ, международно-правовых норм.
Понятие и виды мирных средств разрешения международных споров
В международных отношениях с давних пор проводилось различие между мирными и немирными (военными) средствами урегулирования международных споров. Запрет на использование силы в международных отношениях и обязательство разрешения международных споров исключительно мирными средствами, установленные в Уставе ООН, исключают в современных условиях возможность правомерного обращения к силе для урегулирования международных споров.
Под мирными средствами разрешения международных споров понимаются международно-правовые методы урегулирования разногласий между субъектами международного права в соответствии с основными принципами и нормами международного права, а также с учетом принципов справедливости, без применения вооруженной силы и принуждения в какой-либо форме, несовместимой с Уставом ООН.
В общем виде мирные средства урегулирования международных споров перечислены в ст. 33 Устава ООН, которая упоминает переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам и соглашениям и др.
Так как международные споры имеют различный характер, то к ним применимы различные формулы урегулирования, процедуры осуществления которых также различны. Чаще всего в зависимости от их характера применяемые средства мирного урегулирования международных споров можно разделить на политико-дипломатические, к которым относятся переговоры, консультации, добрые услуги, посредничество, следственные и согласительные комиссии, урегулирование в рамках международных организаций, и судебные или юридические (международное судебное и арбитражное разбирательство). Ряд юристов считает, что в современный период между государствами возникает большое количество специальных споров (о договорах, касающихся установления границ между государствами, по экономическим вопросам, статусу морских вод, радиокоммуникациям, в сфере авиации и т.д.), которые должны привести к возникновению третьей группы мирных средств, носящих специальный характер, таких как специализированные комиссии, комитеты ММПО и т.д.
Переговоры и консультации
Непосредственные переговоры относятся к наиболее древним и наиболее используемым средствам мирного урегулирования споров. Они заключаются в непосредственном общении спорящих сторон, которое лучше позволяет понять позиции друг друга и найти взаимоприемлемое решение спорного вопроса. По сути дела переговоры являются чисто дипломатическим методом урегулирования споров, поскольку они осуществляются по обычным дипломатическим каналам или в рамках международных конференций, специально созываемых для этой цели. В случае, если конференции созываются для решения иных задач, стороны могут воспользоваться их проведением для осуществления контактов по спорным проблемам.
Непосредственные дипломатические переговоры осуществляются с использованием привычных дипломатических средств: прямых переговоров, обмена дипломатическими нотами (письмами) и т.д. и завершаются принятием совместных деклараций или заключением соответствующих международных соглашений.
Часто непосредственные переговоры рассматриваются в договорах об урегулировании споров как предварительное средство урегулирования перед передачей спора на рассмотрение судебных или арбитражных процедур. В этом случае перед переговорами стоит задача определить предмет спора и все сопутствующие обращению в судебный орган вопросы. Кроме того, ничто не препятствует сторонам использовать переговоры наряду с другими средствами для урегулирования одного и того же спора, как на это указал Международный суд ООН в своем решении по вопросу о консульском и дипломатическом персонале США в Тегеране в 1980 г.
Консультации – это разновидность переговоров. Проведение консультаций может быть предусмотрено в международных договорах, кроме того, стороны могут договориться о проведении консультаций и вне рамок конкретных договоров по инициативе одной из них или по взаимной договоренности. Консультации позволяют прояснить позиции сторон, чаще всего они проходят в виде обмена мнениями о складывающейся ситуации или причинах обострения отношений. Консультации позволяют преодолеть возникшие недоразумения или создать основу для проведения переговоров.
Добрые услуги и посредничество
Добрые услуги и посредничество характеризуются вмешательством третьей стороны (государства или ММПО, или группы государств, или государств и ММПО) в урегулировании спора между субъектами международного нрава. Задача третьей стороны в споре зависит от характера используемого средства.
Если речь идет о добрых услугах, то вмешательство третьей стороны ограничивается простым содействием в проведении переговоров или в налаживании контактов между спорящими сторонами без разработки каких-либо предложений по урегулированию спора. Предложение оказать добрые услуги рассматривается как дружественный акт со стороны третьего государства или международной организации, которое по своей инициативе содействует договоренности между спорящими сторонами приступить к урегулированию спора. В качестве примеров добрых услуг можно назвать добрые услуги Правительства СССР в споре между Индией и Пакистаном в 1965 г. по поводу Кашмира, урегулированного в Ташкентской декларации 1966 г. Другим примером может быть участие Франции в начале 1970-х гг. в содействии урегулированию вьетнамского конфликта. Большую активность в предоставлении добрых услуг проявляет генеральный секретарь ООН, который непосредственно или через своих представителей оказывает их в различных конфликтах (в споре о Восточном Тиморе, ирано-иракская война, конфликт из-за Фолклендских/Мальвинских островов, на Кипре и т.д.).
При посредничестве, напротив, задачей третьей стороны является не только установление прямых контактов между спорящими сторонами, но и выработка предложения по урегулированию спора. Стороны спора, разумеется, не обязаны принять в обязательном порядке предложенный вариант урегулирования, но направление им предложения об урегулировании не может с их стороны рассматриваться как недружественный акт. Так, например, при посредничестве Алжира в споре между США и Ираном были заключены «алжирские соглашения». В 1986 г. генеральный секретарь ООН предложил свое посредничество в споре между Францией и Новой Зеландией, касающемся инцидента с судном «Rainbow Warrior», которое помогло урегулировать этот спор. Важную посредническую роль в урегулировании конфликта в Бурунди в 1999 г. сыграл бывший президент ЮАР Н. Мандела.
Следственная процедура
Предложение о создании следственных комиссий было принято по инициативе России в рамках Гаагской конференции 1899 г. Наследующей Гаагской мирной конференции в 1907 г. также была проведена регламентация деятельности следственных комиссий.
Задачей следственных комиссий является установление подлинности случившихся фактов[1], а также причин возникновения разногласий между спорящими сторонами. В ст. 9 Гаагской конвенции о мирном разрешении международных споров 1907 г. установлено, что целью таких комиссий является выяснение «вопросов факта посредством беспристрастного и добросовестного их расследования». Порядок деятельности таких комиссий, которые создаются путем заключения специального соглашения между спорящими сторонами, предусматривается в ст. 17–36 Конвенции. Наиболее важными правилами такого порядка являются: 1) следствие производится в состязательном порядке; 2) комиссия имеет право временно перенести свои заседания на место происшествия, если она считает полезным обратиться к этому средству осведомления; 3) комиссия имеет право просить у каждой из сторон тех объяснений или сведений, кои она признает полезными; 4) стороны обязываются предоставить следственной комиссии в самой широкой мере, признаваемой или возможной, все средства и способы, необходимые для полного выяснения и точной оценки спорных фактов; 5) совещания комиссии происходят при закрытых дверях и остаются секретными; 6) доклад подписывается всеми членами комиссии и оглашается на открытом заседании в присутствии советников и служащих сторон; и, наконец, 7) доклад комиссии, ограничиваясь лишь установлением фактов, отнюдь не имеет характера третейского решения. Создание следственных комиссий согласно Гаагским конвенциям 1899 и 1907 гг. носит добровольный характер, хотя в практике международных отношений в XX в. были зафиксированы случаи договорного закрепления обязательного создания подобных комиссий.
Обращение к следственным комиссиям предусмотрено в Декларации об определении фактов Организацией Объединенных Наций в сфере поддержания международного мира и безопасности, принятой Генеральной Ассамблеей ООП в 1991 г. В настоящее время создание следственных комиссий (комиссии, группы или комитеты независимых экспертов и т.д.) довольно часто практикуется международными организациями (ООН, Совет Европы, ОБСЕ), для проведения расследования фактов нарушения прав человека в отдельных странах.
Согласительная процедура
Международную согласительную процедуру можно определить как вмешательство в урегулирование международного спора со стороны международного органа, который, основываясь на доверии спорящих сторон, обязан изучить все аспекты спора и предложить урегулирование спора, которое не будет рассматриваться ими как обязательное. Они могут с ним согласиться, а могут продолжить поиски урегулирования спора. Согласительные (примирительные) комиссии относятся к одному из самых современных средств урегулирования споров дипломатическими методами. Повод для учреждения примирительных комиссий на постоянной основе был создан Лигой Наций. На III заседании Ассамблеи Лиги, проведенном в 1922 г., была принята рекомендация создавать такие комиссии на основе двусторонних и многосторонних договоров об урегулировании споров и использовать их до того, как спор будет передан на рассмотрение Совета Лиги на основе ст. 15 ее Статута. Эта рекомендация была реализована в целом ряде многосторонних, в том числе региональных, и двусторонних соглашений, заключенных в период с 1924 по 1931 г.
В 1928 г. порядок образования и функционирования согласительных комиссий был установлен в Общем акте о мирном разрешении международных споров.
В настоящее время согласительная процедура также получила широкое признание, например, она закреплена в Европейской конвенции о мирном урегулировании споров 1957 г., а также в Валлеттском механизме ОВСЕ по урегулированию споров 1991 г. и в Конвенции по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ 1992 г., в которой предусмотрено составление списка примирителей, из которого спорящие стороны смогут выбирать членов комиссии по примирению, для урегулирования своих споров.
Понятие международно-правовой ответственности
Ответственность является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения норм международного права и восстановления нарушенных прав и отношений. Она выступает в качестве особого инструмента регулирования международных отношений и гаранта функционирования международного права.
Ответственность можно рассматривать как обязанность, обусловленную неправомерным поведением. Как заявила еще в 1928 г. Постоянная палата международного правосудия (предшественница Международного Суда ООН), принципом международного права и, более того, общей правовой концепцией является признание того, что любое нарушение взятого на себя обязательства влечет за собой обязанность возместить ущерб. Иначе говоря, это является непременным следствием несоблюдения договоров, в связи с чем нет необходимости оговаривать это в самом договоре. На данный принцип сослался, в частности, Конституционный Суд РФ применительно к ответственности государств-агрессоров в постановлении от 20 июля 1999 г. по делу о проверке конституционности Федерального закона от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации».
Данный принцип означает: 1) обязанность нести ответственность за международные правонарушения есть общепризнанная норма обычного международного права; 2) в международном праве нет деления ответственности на договорную и деликтную. Независимо от того, закреплено это в договоре или нет, любое его нарушение влечет право требовать возмещения, с одной стороны, и обязанность отвечать за свои действия — с другой.
Международно-правовая ответственность — обязанность субъекта международного права устранить, ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту международного права в результате нарушения международно-правового обязательства, или обязанность возместить ущерб в результате правомерных действий, если это предусмотрено договором.
Институт ответственности является общим, сквозным институтом международного права, его нормы призваны обеспечить охрану правопорядка во всех сферах межгосударственных отношений.
Виды международно-противоправных деяний
Из понимания противоправности в международном праве вытекает, что нет конкретного перечня правонарушений.
Вместе с тем международные правонарушения неодинаковы по своей направленности и степени тяжести. Необходима их обоснованная классификация, ибо от этого зависит и различный режим ответственности.
В отечественной литературе был предложен критерий степени социальной опасности международных правонарушений, из чего вытекает необходимость разграничения простых правонарушений (деликтов) и международных преступлений.
Особая категория правонарушений — преступления против мира и безопасности человечества — выделена в ряде международно-правовых актов: Уставе Нюрнбергского трибунала, Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г., Римском статуте Международного уголовного суда, а также в проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, подготовленном КМП.
Одним из важных шагов явилось предложение КМП разграничивать при кодификации ответственности деликты и международные преступления. Данная классификация предпринята на основе анализа обширного фактического материала и международноправовой доктрины, и, как было отмечено в самой КМП, позитивный вклад в разработку данной проблемы внесла российская доктрина. Комиссия в первоначальном проекте сформулировала виды правонарушений так: «Деяние государства, нарушающее международное обязательство, является международно-противоправным деянием, независимо от объекта нарушенного обязательства. Международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление международным сообществом в целом, составляет международное преступление». В числе последних названы агрессия, установление или сохранение силой колониального господства, рабство, геноцид, апартеид, массовое загрязнение атмосферы и морей.
Перечень международных преступлений не считается исчерпывающим. Комиссия презюмировала, что в будущем могут появиться новые виды преступлений. Она подчеркнула также, что в отношении двух видов правонарушений будут применяться и два различных режима ответственности. Если при совершении ординарных правонарушений (деликтов) право на обращение в суд имеет только непосредственно потерпевшее государство, то при международных преступлениях — другие субъекты международного права, все международное сообщество.
Такое разграничение правонарушений было благожелательно принято государствами на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и специалистами в области международного права. Традиционный для международного права режим двусторонней ответственности «потерпевший — нарушитель» не может функционировать должным образом, когда речь идет о нарушениях норм, защищающих фундаментальные интересы всех государств. Эта мысль подчеркивается и в проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Категория международных преступлений используется в официальных документах. Например, резолюция Совета Безопасности ООН от 14 августа 2000 г. о необходимости заключения соглашения с Правительством Сьерра-Леоне для учреждения специального суда в отношении серьезных нарушений международного гуманитарного права на территории этой страны оговаривает, что положения об амнистии в таком соглашении не будут распространяться на международные преступления.
Виды и формы международно-правовой ответственности
Ответственность реализуется в конкретных видах и формах. Видами ответственности являются материальная и нематериальная (политическая). Каждый вид ответственности может выражаться в различных формах. В практике международных отношений нет жесткого соответствия между характером ущерба и видом ответственности: материальный ущерб может повлечь политическую ответственность.
Комиссия международного права ООН посвятила часть вторую Проекта статей об ответственности государств содержанию международной ответственности государств. В качестве форм ответственности (или, как их назвала Комиссия, форм возмещения) она выделила реституцию, компенсацию, сатисфакцию. Со ссылками на судебную и арбитражную практику в доктрине называются также некоторые иные формы, в частности реституция in integrum (восстановление прежнего правового состояния).
Оно обязано также компенсировать причиненный противоправным деянием ущерб, когда он не покрывается реституцией. Компенсация охватывает любой экономически оценимый ущерб, понесенный потерпевшим государством, и может включать проценты и упущенную выгоду (ст. 36). Компенсация означает репарацию в форме выплаты денег в качестве возмещения за причиненный вред.
Сатисфакция — это удовлетворение нематериальных требований для возмещения вреда, причиненного прежде всего чести и достоинству потерпевшего государства, его политическим интересам.
На практике сатисфакция чаще всего облекается в форму официального выражения сожаления, сочувствия или соболезнования, принесения извинений, признания неправомерности совершенного действия, дезавуирования действий представителя государства, издания специальных законодательных, иных нормативных актов для обеспечения выполнения обязательств.
Ответственность за совершение международных преступлений не может сводиться к возмещению материального ущерба или восстановлению нарушенных прав. Она обретает и иные формы, которые могут носить ограничительно-карательный характер и выходить за рамки простого возмещения. Ими являются чрезвычайные сатисфакции и чрезвычайные репарации. Надо подчеркнуть вместе с тем, что современное международное право признает незаконными военные контрибуции, которые являлись, по сути, данью побежденного победителю. Уже в Версальском мирном договоре о них не было речи.
Чрезвычайные сатисфакции — это временные ограничения суверенитета и правоспособности государства. Ими могут быть: приостановление деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государства и осуществление верховной власти за него органами других государств, реорганизация политической системы, упразднение отдельных институтов (преступных политических партий), оккупация части или всей территории, контроль за использованием научного и промышленного потенциала, демилитаризация или сокращение вооруженных сил, промышленности, осуществление юрисдикции для наказания лиц, непосредственно совершивших международные преступления. Согласно Декларации о поражении Германии и решениям Берлинской (Потсдамской) конференции 1945 г. она была обязана признать верховную власть союзного Контрольного совета вместо центрального германского правительства, подчиниться режиму послевоенной оккупации и другим требованиям стран антигитлеровской коалиции.
Чрезвычайные репарации состоят в ограничении правомочий государства распоряжаться своими материальными ресурсами. Их цель не только в возмещении материального ущерба, но и в том, чтобы исключить факторы, способствовавшие совершению международных преступлений.
Особой формой ответственности Германии после Второй мировой войны явилось отторжение от нее по решению Потсдамской конференции от 1 августа 1945 г. города Кенигсберга и прилегающего к нему района Восточной Пруссии.
Компенсаторная реституция также связана с дополнительной ответственностью государства-агрессора. Такую форму упомянул, в частности, Конституционный Суд РФ в постановлении от 20 июля 1999 г. по делу о проверке конституционности Федерального закона «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации». Он сослался на признанный в международном праве еще до начала войны принцип международной ответственности государства-агрессора за развязывание и ведение агрессивной войны и разделил обычную и компенсаторную реституцию.
Санкции в международном праве
Понятие международно-правовых санкций
Каждое государство имеет право охранять свои интересы всеми допустимыми нравом средствами, в том числе мерами принудительного характера. Одной из форм принуждения в МП являются международно-правовые санкции.
Исторически санкции в МП первоначально применялись в порядке самопомощи. По мере усложнения системы международных отношений появилась потребность в более тесной интеграции государств. Создается система международных организаций, имеющих функциональную правосубъектность, поэтому их право на принуждение носит вторичный и специальный характер. Будучи элементом правосубъектности международной организации, право на принуждение означает возможность применять принудительные меры только в тех сферах межгосударственных отношений, которые относятся к компетенции организации и лишь в определенных уставом пределах.
Санкции не могут иметь превентивного действия; их цель — защита и восстановление уже нарушенных прав субъектов МП. Никакие ссылки на национальные интересы государства в качестве оправдания применения санкций не допускаются.
Нужно отметить, что характер международно-правовых санкций могут носить лишь меры, применяемые только в ответ на правонарушения. Ответные меры, являющиеся реакцией субъекта на недружественный акт, пусть даже и совпадающие но форме с санкциями, санкциями не являются.
Таким образом, санкции в МП это принудительные меры как вооруженного, так и невооруженного характера, применяемые субъектами МП в установленной процессуальной форме в ответ на правонарушение с целью его пресечения, восстановления нарушенных прав и обеспечения ответственности правонарушителя.
Соотношение ответственности и санкций в международном праве
Международно-правовые санкции (в отличие от большинства видов внутригосударственных санкций) не являются формой международной ответственности. Понятия и категории МП не всегда идентичны применяемым в национальном праве.
Санкции в МП отличаются от ответственности следующими чертами:
- — санкции — это всегда действия потерпевшего (потерпевших), применяемые к правонарушителю, в то время как ответственность может выступать в форме самоограничений правонарушителя;
- — санкции, как правило, применяются до реализации мер ответственности и являются предпосылкой ее возникновения. Целью санкций является прекращение международного правонарушения, восстановление нарушенных прав и обеспечение осуществления ответственности;
- — санкции применяются в процессуальном порядке, отличном от того, в каком осуществляется международно-правовая ответственность;
- — санкции являются правом потерпевшего; их применение не зависит от воли правонарушителя;
- — основанием применения санкций является отказ прекратить неправомерные действия и выполнить законные требования потерпевших субъектов.
Таким образом, международно-правовые санкции — это дозволенные МП и осуществляемые в особом процессуальном порядке принудительные меры, применяемые субъектами МП для охраны международного правопорядка, когда правонарушитель отказывается прекратить правонарушение, восстановить права потерпевших и добровольно выполнить обязательства, вытекающие из его ответственности.
Виды и формы международно-правовых санкций
Различают санкции, осуществляемые в порядке самопомощи, и санкции, осуществляемые с помощью международных организаций.
Санкции в порядке самопомощи
Санкциями, осуществляемыми в порядке самопомощи, являются реторсии, репрессалии, разрыв или приостановление дипломатических или консульских отношений, самооборона.
Реторсии — это ответные принудительные меры субъекта, направленные на ограничение охраняемых МП интересов другого государства и применяемые в ответ на правонарушение.
Когда реторсии применяются в ответ на недружественный акт (т.е. несправедливое, предвзятое, но правомерное, с точки зрения МП, поведение), они не являются санкциями.
Международная практика выработала следующие формы реторсий: установление ограничений на импорт товаров из государства-нарушителя; повышение таможенных пошлин на товары из этого государства; введение системы квот и лицензий на торговлю с данным государством; предъявление завышенных требований к товарам и компаниям из страны-нарушителя; повышение налоговых платежей; замораживание вкладов из страны-нарушителя в своих банках; изъятие своих вкладов из банков в стране-нарушителе и др.
Политическими формами реторсий считаются: ограничения, устанавливаемые для граждан государства-нарушителя; отзыв дипломатического представителя из государства-нарушителя; объявление иностранных дипломатов персонами non grata; отмена запланированных визитов руководителей и т.д.
Репрессалии — это ответные принудительные меры, направленные на ограничение прав другого государства, совершившего правонарушение.
Современное МП запрещает вооруженные репрессалии (интервенции, блокады и т.п.), которые рассматриваются как акты агрессии.
Выработаны следующие формы репрессалий: эмбарго (запрет продавать имущество и технологии на территорию страны-нарушителя), бойкот (запрет покупать и ввозить па территорию имущество, происходящее из данного государства); национализация собственности государства-нарушителя, его предприятий и граждан.
К политической форме репрессалий следует относить: денонсацию или аннулирование договоров с этим государством; непризнание (отказ государства признавать ситуации или действия, порожденные неправомерными, с точки зрения МП, актами правонарушителя). Непризнание имеет несколько основных форм: отказ государства признавать юридическую силу договоров и соглашений, заключенных в результате неправомерного применения силы или противоречащих общепризнанным принципам МП; отказ признавать фактические ситуации, создавшиеся в результате неправомерных действий (например, непризнание территориальных изменений, происшедших в результате агрессии); отказ признавать противоправный режим в данном государстве и др.
Самостоятельный вид санкций образуют разрыв или приостановление дипломатических и консульских отношений. Эти меры представляют собой прекращение (постоянное или временное) потерпевшим государством дипломатических и (или) консульских связей. При этом разрыв дипломатических отношений не означает автоматического разрыва консульских отношений. Заметим, что данные меры могут применяться и в ответ на недружественный акт, но тогда они не имеют характера санкций.
Самооборона — это особый вид санкций, выражающихся в применении к правонарушителю вооруженных мер в соответствии с Уставом ООН в ответ па вооруженное нападение.
С юридической точки зрения, институт самообороны в МП схож с институтом необходимой обороны в национальном законодательстве.
МП признает существование двух видов самообороны: необходимая оборона и самооборона от агрессии.
Необходимая оборона представляет собой отражение актов применения вооруженных сил, не являющихся актом агрессии (принудительные меры в отношении морских и воздушных судов, вторгшихся на территорию государства и т.д.). Подобные действия носят эпизодический, «разовый» характер и не преследуют цели развязывания войны.
Самооборона от агрессии — это отражение акта агрессии посредством вооруженной силы, применяемое в соответствии с обязательствами по МП и, прежде всего, по Уставу ООН. При этом ответные меры могут применяться с предельной степенью интенсивности; между потерпевшим государством и агрессором возникает состояние войны. Целями этого вида санкций являются отражение вооруженного нападения, восстановление международного мира и обеспечение международной безопасности, обеспечение привлечения правонарушителя к ответственности.
Действия государств по самообороне нельзя противопоставлять принудительным мерам, осуществляемым по решению СБ ООН. Статья 51 Устава ООН устанавливает, что Устав не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону до тех пор, пока СБ не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. При этом меры по Уставу ООП не отменяют и не заменяют действий по самообороне.
В международном праве неуклонно возрастает удельный вес норм, ориентированных на человека. Имеются в виду такие аспекты, как согласованные государствами общечеловеческие стандарты прав и свобод личности, обязательные для государств меры по обеспечению прав и свобод и охране их от посягательств, а также предоставление самой личности юридической возможности реализовать и защищать признаваемые права и свободы. Необходимо при этом учитывать различные варианты личностного статуса — индивид, группа лиц, коллектив, национальная или этническая группа, народность или народ. Пояснение различных форм существования и деятельности личности существенно и далее для понимания гуманитарного права.
Основу составляет принцип уважения прав человека и основных свобод, предполагающий их всеобщее значение: во-первых, полноту субъективных прав личности с точки зрения их перечня и внутреннего содержания; во-вторых, их распространение на всех людей без какой-либо дискриминации; в-третьих, вовлечение всех государств в соответствующие действия по обеспечению этих прав; в-четвер- тых, почтительное отношение к основным правам и свободам как в нормальных жизненных ситуациях, так и в условиях чрезвычайного положения либо во время вооруженных конфликтов.
Всеобщая ценность прав и свобод может быть гарантирована только при условии всеобщего характера правового регулирования и правовой защиты.
В современном международном праве и в науке международного права ощутимо стремление к формированию в системе международного права целостного комплекса норм, непосредственно связанных с правами и свободами личности. Этот комплекс однородных норм, объединенных предметом регулирования и базирующихся на принципе уважения прав человека и основных свобод, представляет собой отрасль международного права, для обозначения которой предлагались разные наименования: «международная защита прав человека», «международное сотрудничество в обеспечении прав человека», «права человека и международное право»
(либо просто «права человека»). Все эти варианты не подходят для отрасли права, поскольку характеризуют субъективные права, а не право как совокупность норм. Ближе к характеристике отрасли обозначение «международное право прав человека» («право прав человека»), но такое выражение, приемлемое для английского словосочетания при различных терминах (international law of human rights), вряд ли соответствует нормам русской терминологии.
Использование слова «гуманитарное» согласуется с терминологией Устава ООН, актов СБСЕ (ОБСЕ). Устав ООН провозглашает цель осуществления международного сотрудничества в разрешении международных проблем гуманитарного характера (п. 3 ст. 1). В документах СБСЕ (ОБСЕ) регламентируются вопросы сотрудничества в гуманитарной области. В утвержденной 12 июля 2008 г. Концепции внешней политики Российской Федерации рассматриваются в едином комплексе международное гуманитарное сотрудничество и права человека.
Устав ООН применяет комплексный подход, совмещая проблемы гуманитарного характера и проблемы уважения к правам человека. В числе целей, которые преследует ООН, — «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех…» (п. 3 ст. 1).
Таким образом, международное гуманитарное право представляет собой совокупность норм, определяющих единые для международного сообщества стандарты прав и свобод человека (группы лиц, коллектива), устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности реализации и защиты признаваемых за ними прав и свобод.
Данная отрасль права включает нормы трех видов: 1) нормы, действующие в нормальных ситуациях мирного времени (определенные отступления допускаются при введении чрезвычайного положения); 2) нормы, предназначенные для условий вооруженных конфликтов в целях их максимально возможной гуманизации; 3) нормы, применение которых обязательно в любых ситуациях (например, право на признание правосубъектности, право на свободу мысли, совести и религии, запрещение пыток или других жестоких, бесчеловечных видов обращения и наказания).
Специфика международного гуманитарного права заключается в том, что участниками регулируемых его нормами отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей являются наряду с государствами индивиды (группы лиц, коллективы); естественно, характер этих прав и обязанностей у государств и индивидов различен.
Источники международного гуманитарного права весьма многочисленны и характеризуются предметным разнообразием.
Наиболее общий характер имеют два универсальных договора, именуемые пактами, — Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Их предшественницей была Всеобщая декларация прав человека, день принятия которой — 10 декабря 1948 г. — отмечается в разных странах мира как День прав человека. Эта Декларация и сегодня сохраняет свое значение как первый комплексный документ в данной области сотрудничества, как своего рода первоисточник, положивший начало процессу формирования международного гуманитарного права в его современном смысле. Но Декларация не содержала обязывающих норм, имела рекомендательное значение, провозглашалась «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства».
Международные пакты о правах человека — это обязательные для участвующих государств нормативные акты. Они были приняты Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. и открыты для подписания. От имени СССР они были подписаны 18 марта 1968 г., ратифицированы 18 сентября 1973 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах вступил в силу 3 января 1976 г., Международный пакт о гражданских и политических правах — 23 марта 1976 г.
10 декабря 2008 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи одобрен Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, в соответствии с которым Комитет по экономическим, социальным и культурным правам уполномочен получать и рассматривать сообщения о нарушении государством — участником Пакта какого-либо из экономических, социальных и культурных прав, изложенных в нем.
К Международному пакту о гражданских и политических правах принято два факультативных протокола, имеющих самостоятельное нормативное значение. К первому Факультативному протоколу, принятому одновременно с Пактами и регламентирующему личные обращения в Комитет по правам человека, СССР присоединился значительно позднее (заявление от 5 июля 1991 г.), он вступил в силу для Российской Федерации 1 января 1992 г. Второй Факультативный протокол, имеющий целью отмену смертной казни, был принят 15 декабря 1989 г. (Российская Федерация, как и многие другие государства, в нем не участвует).
Источниками международного гуманитарного права являются: Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. с Факультативным протоколом, предусматривающим право отдельных лиц направлять сообщения в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка и три факультативных протокола к ней, касающихся торговли детьми, детской проституции, детской порнографии, 2000 г., участия детей в вооруженных конфликтах, 2000 г., и процедуры сообщений 2011 г., а также, поскольку речь идет о регламентации статуса определенных групп людей, Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенция о коренных народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах, 1989 г., Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г.
Интересным примером нормативного единства компонента, который характеризуется как «международное право прав человека» («право прав человека»), и компонента, который традиционно рассматривается как «международное гуманитарное право» («гуманитарное право в период вооруженных конфликтов»), является Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, от 25 мая 2000 г.
Характеристика этого совмещенного нормативного документа (Конвенция плюс Протокол к ней) с позиций либо первого, либо второго подхода повлечет одностороннее толкование, вряд ли совместимое с реальной оценкой комплексной регламентации.
Самостоятельную группу составляют акты, ориентированные на предотвращение, пресечение или упразднение таких действий, которые посягают на права, интересы или на само существование больших человеческих коллективов либо отдельных людей. Имеются в виду Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Конвенция относительно рабства 1926 г. (1953 г.), Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.
Специфическую разновидность актов составляют конвенции МОТ, регламентирующие не только представляющие общий интерес и заслуживающие единообразного решения вопросы трудовых отношений, но и важные социальные аспекты жизнедеятельности индивида и коллектива. Среди почти 200 актов МОТ можно выделить конвенции о запрете принудительного труда (относительно принудительного или обязательного труда 1930 г., об упразднении принудительного труда 1957 г.), о минимальном возрасте для приема на работу 1973 г., об охране заработной платы 1949 г., о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда 1999 г. (последняя из названных ратифицирована от имени Российской Федерации 8 февраля 2003 г.).
Далее назовем региональные акты, регламентирующие весь комплекс основных прав и свобод применительно к определенной группе государств, к их гражданам и иным находящимся под их юрисдикцией индивидам. Это Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (с дополняющими ее Протоколами), действующая в рамках Совета Европы, Американская конвенция о правах человека 1969 г., Африканская хартия прав человека и народов 1981 г., Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г., Хартия основных прав ЕС 2000 г.
Российская Федерация подписала Конвенцию СНГ 26 мая 1995 г. и ратифицировала ее 4 ноября 1995 г. Вступив в Совет Европы, Российская Федерация подписала и ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и некоторые дополняющие ее протоколы. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 г., с 1 ноября 1998 г. она действует в редакции Протокола № 11, а с 1 июня 2010 г. — с изменениями, внесенными Протоколом № 14.
В числе действующих в рамках Совета Европы актов гуманитарного характера можно назвать следующие: Европейская социальная хартия 1961 г. и пересмотренная Европейская социальная хартия (открыта для подписания в мае 1996 г.), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г., Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г., Европейская конвенция о гражданстве 1997 г.
Вступила в силу принятая 11 апреля 1997 г. от имени двух организаций — ЮНЕСКО и Совета Европы — Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе.
В особую предметную группу следует выделить акты, ориентированные на обеспечение и охрану прав индивидов и групп людей в условиях вооруженных конфликтов, т. е. те акты, которые традиционно рассматривались как компоненты международного гуманитарного права. Основными в этой группе являются Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. (четыре конвенции, в том числе Конвенция о защите гражданского населения во время войны), Дополнительные протоколы к этим Конвенциям, принятые в 1977 г. (Протокол I, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, и Протокол II, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера). Имеются в данной сфере и региональные акты; в их числе Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов, подписанное государствами СНГ 24 сентября 1993 г.
В международном гуманитарном праве ощутимы взаимосвязи его актов и норм с внутригосударственным законодательством и его нормами. Эти связи многообразны и проявляются как в воздействии на содержание законов государства о правах и свободах, так и в совместном применении тех и других актов и норм при регламентации, обеспечении и защите прав и свобод.
Понятие населения. Под населением в международном праве понимается совокупность индивидов, проживающих на территории отдельного государства и находящихся под его юрисдикцией.
Выделяют следующие категории лиц, входящих в понятие «население»: 1) собственно граждане (подданные) отдельного государства (постоянный состав населения); 2) иностранные граждане, временно или постоянно находящиеся на территории государства. В первую или вторую категорию могут входить лица с двойным гражданством (бипатриды). Отдельную категорию населения составляют лица, не имеющие гражданства (апатриды).
Правовой статус населения государства определяется, прежде всего, национальным законодательством. В то же время часть вопросов гражданства регулируется международными договорами. Среди подобных вопросов – правовой режим иностранцев, правовое положение вынужденных мигрантов, лиц с двойным (множественным) гражданством, лиц без гражданства, а также право убежища.
Государство осуществляет территориальную юрисдикцию в отношении лиц, находящихся на его территории, независимо от их гражданства, а также, в установленных международным правом случаях, персональную юрисдикцию в отношении собственных граждан, находящихся за его пределами. Единственной категорией лиц, не подпадающих под юрисдикцию государства пребывания, являются дипломатические агенты, консульские работники, сотрудники специальных миссий и члены их семей, что предусмотрено дипломатическим и консульским правом (см. главы 17 и 18). Под гражданством в международном праве понимается устойчивая правовая связь физического лица (гражданина, подданного) с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Понятие «гражданин» было формально закреплено в Декларации прав человека и гражданина, принятой 26 августа 1789 г. в период Великой французской революции.
Приобретение гражданства
Гражданство может быть приобретено по рождению (филиация), путем натурализации, на основании международного договора, путем реинтеграции (восстановления) и пожалования.
Приобретение гражданства по рождению основано на двух принципах: «праве крови» (jus sanguinis) и «праве почвы» (jus soli). В соответствии с принципом «права крови» ребенок приобретает гражданство своих родителей вне зависимости от места своего рождения. Данный принцип законодательно закреплен в большинстве стран Европы, в том числе и в Российской Федерации. Принцип «права почвы» означает, что ребенок приобретает гражданство того государства, на территории которого он родился, вне зависимости от гражданства своих родителей. Данному принципу следует большинство государств Латинской Америки. Принцип «права почвы» не применяется в отношении детей сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений, что предусмотрено в Факультативном протоколе к Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и Факультативном протоколе об обязательном разрешении споров к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. В том случае, если ребенок имеет родителей, являющихся гражданами различных государств, то его гражданство определяется родителями путем подачи заявления в органы регистрации актов гражданского состояния. Однако впоследствии ребенок, достигший совершеннолетия, вправе самостоятельно определить, гражданство кого из родителей он выберет.
Приобретение гражданства в порядке натурализации. Различают индивидуальную натурализацию (по заявлению) и натурализацию в силу правопреемства. Индивидуальная натурализация подразумевает добровольное волеизъявление лица, имеющего цель приобрести гражданство определенного государства. Натурализация обусловлена обязательным согласием со стороны такого государства. По международному праву любые действия государства, направленные на насильственное приобретение гражданства, являются недействительными.
Государства в законодательном порядке определяют требования, предъявляемые к лицу, приобретающему гражданство в порядке натурализации. Одно из основных требований – это соблюдение ценза оседлости (домицилия). В различных государствах национальное законодательство устанавливает различные сроки постоянного проживания (Швейцария и Испания – 10 лет, Франция, Россия, США – пять лет, Великобритания и Норвегия – семь лет). Данное условие имеет также и международно-правовой характер. В Конвенции ООН о сокращении безгражданства 1961 г. содержится положение о предпочтении ценза оседлости сроком от пяти до 10 лет. Существуют также и дополнительные условия приобретения гражданства в порядке натурализации. К ним относятся: знание государственного языка, достижение определенного возраста, наличие постоянного источника дохода, принесение присяги в верности государству (США, Великобритания).
До второй половины XX в. государства применяли принцип «жена следует гражданству мужа». Однако в Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г. и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. закреплены положения о том, что женщина, вступая в брак с иностранным гражданином, имеет право сохранить свое гражданство или приобрести гражданство супруга.
Национальным законодательством о гражданстве некоторых государств закреплена натурализация на основе закона, подразумевающая приобретение гражданства государства лицом, в отношении которого применен институт усыновления, установления опеки, признания отцовства и др. Приобретение гражданства также возможно: при заключении соглашения о репатриации; при переходе части территории от одного государства к другому (цессия), а также при обмене отдельных участков территории между государствами; при добровольном выборе гражданства (оптация) и автоматическом его изменении (трансферт); при территориальных изменениях.
Утрата гражданства
К способам утраты гражданства относятся: экспатриация и денатурализация. Экспатриация означает добровольный выход из гражданства. Различают свободную и разрешительную экспатриацию. Право лица на свободный выход из гражданства закреплено в некоторых международных соглашениях. Среди них: Гаагская конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, 1930 г., Европейская конвенция о сокращении случаев множественности гражданства 1963 г. Как показывает практика применения законодательства о гражданстве, многие государства обусловливают свободу экспатриации приобретением гражданства другого государства. Денатурализация означает принудительное лишение гражданства в силу закона. Она может производиться автоматически по причине неопределенно длительного пребывания гражданина за рубежом, сообщения заведомо ложных данных при натурализации, грубого нарушения обязанностей гражданина и др.
Двойное (множественное) гражданство и безгражданство
В том случае, когда лицо рассматривается в соответствии с национальным правом гражданином одновременно двух или более государств, его именуют лицом с двойным гражданством (бипатридом). Случаями возникновения множественного гражданства являются: территориальные изменения государства, международная миграция населения, коллизии национального законодательства о гражданстве, брак с гражданином иностранного государства, усыновление иностранного гражданина, натурализация при сохранении прежнего гражданства и др. Институт множественного гражданства признан в некоторых государствах (Великобритания, Бангладеш, Беларусь, Германия, Израиль, Россия, Таджикистан, Франция, страны Латинской Америки). Бипатризм означает, что лицо одновременно имеет права и обязанности в отношении всех государств, гражданином которых оно является. История существования данного института показала, что двойное гражданство влечет за собой в ряде случаев осложненные правовые последствия: трудности при предоставлении дипломатической и консульской защиты бипатриду на территории третьих государств или территории одного из государств гражданской принадлежности; правовое решение вопроса о несении воинской повинности, о налогообложении и др. В XX в. было заключено несколько международных договоров, направленных на ликвидацию трудностей, связанных с двойным гражданством. Среди них Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, 1930 г., Европейская конвенция о сокращении случаев множественности гражданства и о воинской повинности в случаях множественности гражданства 1963 г. По смыслу этих соглашений лицо с множественным гражданством рассматривается гражданином того государства и несет обязанности в отношении того государства, на территории которого имеет постоянное местожительство. Законодательство России признает институт двойного гражданства. В п. 1 ст. 62 Конституции РФ установлено, что «гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации».
Безгражданство (апатризм) означает такое правовое положение лица, при котором оно не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его национального права. Для уточнения правового положения апатридов в Нью-Йорке в 1954 г. была принята Конвенция о статусе апатридов. Государства-участники приняли на себя обязательство, что «будут применять положения Конвенции к апатридам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения». Конвенция предоставляет апатридам в основном национальный правовой режим в отношении пользования правами, предусмотренными в Конвенции. В 1961 г. была принята Конвенция о сокращении безгражданства, вступившая в силу в 1975 г. Основная ее цель – создание благоприятных условий для приобретения гражданства договаривающегося государства лицами без гражданства, рожденными на его территории, которые иначе не имели бы гражданства, а также формирование условий для того, чтобы при экспатриации граждане не становились апатридами. В Конвенции предусматривается, что дети апатридов приобретают гражданство государства своего рождения на основании принципа «права почвы». В том случае, если государства заключают международные договоры о передаче территории, в них должны быть предусмотрены механизмы предупреждения возникновения в связи с такой передачей новых случаев безгражданства.
В соответствии с положениями международных договоров сложилась определенная система межгосударственных органов, наделенных функциями международного контроля за деятельностью государств в сфере обеспечения прав человека.
Согласно ст. 55 Устава ООН 1945 г. организация содействует «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Соответствующие полномочия от имени ООН осуществляет ЭКОСОС. Под его руководством действовала Комиссия по правам человека, в которой были представлены 43 государства. В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 15 марта 2006 г. создан новый орган — Совет по правам человека в составе 43 государств, заменяющий Комиссию по правам человека. Его задача — содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод. Он рассматривает ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и дает по ним рекомендации. Он также дает рекомендации Генеральной Ассамблее ООН в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека. Совет проводит всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека.
В декабре 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об учреждении должности Верховного комиссара ООН по правам человека. В мае 1999 г. учрежден пост Комиссара по правам человека Совета Европы, который компетентен оказывать консультативные услуги, представлять доклады, заключения и рекомендации.
Отдельные конвенции предусмотрели создание специальных органов. Международный специальный орган защиты прав человека — орган, созданный на основе конкретного международного договора, для контроля за выполнением государствами-участниками своих обязательств, закрепленных в данном международном договоре. Такие органы созданы на универсальном и региональном уровнях.
На универсальном уровне под эгидой ООН функционируют девять комитетов:
- 1. Комитет по правам человека (ст. 28—45 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.) — с 1977 г., после вступления Пакта в силу;
- 2. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (ст. 8—16 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.) — с 1969 г.;
- 3. Комитет против пыток (ст. 17—24 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.) — с 1987 г.;
- 4. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (ст. 17—22 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.) — с 1981 г.;
- 5. Комитет по правам ребенка (ст. 43—45 Конвенции о правах ребенка 1989 г.) — с 1990 г.;
- 6. Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (ст. 72—78 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.) — с 2003 г.;
- 7. Комитет по экономическим, социальным и политическим правам (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. не предусмотрел специального органа, однако в 1985 г. Комитет был учрежден решением ЭКОСОС);
- 8. Комитет по правам инвалидов (ст. 34—39 Конвенции о правах инвалидов 2006 г.) — с 2008 г.;
- 9. Комитет по насильственным исчезновениям (ст. 26—30 Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г.) — с 2010 г.
Указанные международные договоры регламентируют все вопросы, связанные с деятельностью комитетов, в том числе численный состав. Например, в Комитете по правам человека и Комитете по ликвидации расовой дискриминации работают по 18 экспертов, в Комитете против пыток — 10, в Комитете по ликвидации дискриминации в отношении женщин — 23.
Член Комитета выступает в личном качестве, т.е. не представляет интересы государства, гражданином которого он является, или организации, членом которой он может быть. Об этом делается торжественное заявление на первом открытом заседании. Например, при вступлении в должность эксперт Комитета по правам ребенка делает следующее заявление: «Я торжественно заявляю, что буду исполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия в качестве члена Комитета по правам ребенка честно, преданно, беспристрастно и добросовестно».
Комитеты различаются между собой по объему компетенции. В связи с этим их можно разделить на несколько групп.
Все комитеты обладают компетенцией рассматривать доклады го- сударств-участников о ходе выполнения ими обязательств, принятых в соответствии с тем договором, на основе которого они были созданы. Доклады представляются государствами на регулярной основе в соответствующий комитет, как правило, через Генерального секретаря ООН. Для того чтобы помочь государствам-участникам в выполнении этого обязательства, каждый комитет принимает руководство по форме и содержанию первоначальных и периодических докладов. В этом документе, во-первых, определяется объем информации, который должен содержаться в докладе; во-вторых, закрепляются единые требования к форме и содержанию докладов.
Первоначальный и периодический доклады выполняют разные функции: первый дает общее представление, первичную информацию о положении в области прав человека в том или ином государстве и составляет основу для рассмотрения последующих докладов. Периодические доклады должны содержать лишь информацию о принятых мерах за период с момента представления предыдущего доклада.
Государство в процессе подготовки доклада осуществляет в какой- то степени самоконтроль: делает оценку выполнению взятых на себя обязательств с точки зрения достигнутого прогресса, определяет факторы и трудности, препятствующие полной реализации прав человека, и меры по их преодолению, а затем включается процедура международного контроля.
Комитет в свою очередь изучает доклады, обсуждает их на заседаниях и излагает мнения, замечания, рекомендации, которые направляет государству, представившему доклад.
Помимо докладов комитеты могут рассматривать межгосударственные и индивидуальные жалобы. Интересная тенденция наметилась в отношении индивидуальных жалоб: постепенно такое право получили все комитеты. Последним в этом списке стал Комитет по правам ребенка. Протокол, предусматривающий такую компетенцию, вступил в силу 14 апреля 2014 г. Компетенция рассмотрения индивидуальных жалоб является факультативной, т.е. любой из перечисленных комитетов осуществляет данную функцию только в отношении тех государств-участников, которые сделали специальное заявление о признании такой компетенции или ратифицировали дополнительный протокол. Последнее касается всех, кроме Комитета против пыток, Комитета по ликвидации расовой дискриминации, Комитета по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Комитета по насильственным исчезновениям.
В названных выше конвенциях содержатся требования к индивидуальным жалобам. При их соблюдении жалоба рассматривается. Например, компетенция Комитета по правам человека, учрежденного Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., закреплена в первом Факультативном протоколе к пакту. Имеется в виду функция рассмотрения индивидуальных обращений в связи с нарушением прав, провозглашенных в Пакте. Условиями осуществления Комитетом такой функции являются участие государства не только в Пакте, но и в Протоколе (для Российской Федерации Протокол имеет силу с 1 января 1992 г.) и признание государством указанной компетенции Комитета.
Любое находящееся под юрисдикцией такого государства лицо, которое утверждает, что какое-либо из прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, и которое исчерпало все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, может представить на рассмотрение Комитета письменное сообщение. Обращение допускается и в том случае, если применение внутренних средств неоправданно затягивается.
Комитет доводит сообщение до сведения соответствующего государства, которое в течение шести месяцев представляет Комитету письменные объяснения и информирует о принятых мерах. После рассмотрения всех представленных материалов Комитет направляет свои соображения соответствующему государству и заинтересованному лицу.
Идентичная регламентация предусмотрена применительно к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, вступившей в силу 3 сентября 1981 г. Здесь также принят Факультативный протокол к этой Конвенции, к которому Российская Федерация присоединилась в 2004 г. Согласно Протоколу лица или группы лиц, подпадающие под юрисдикцию государства-участника (имеется в виду участие именно в Протоколе, а не только в Конвенции), могут направлять сообщения в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, утверждая, что они являются жертвами нарушения какого-либо из прав, перечисленных в Конвенции.
Меры, предпринимаемые указанным Комитетом, сходны с названными выше; вместе с тем предусмотрено оригинальное дополнение: в любой момент после получения сообщения и до принятия решения по существу Комитет может направить соответствующему государству для безотлагательного рассмотрения просьбу о том, чтобы это государство приняло такие временные меры, какие могут оказаться необходимыми во избежание причинения возможного непоправимого ущерба жертве или жертвам предполагаемого нарушения. После рассмотрения всех представленных материалов Комитет направляет свои соображения соответствующему государству и заинтересованному лицу. Такие соображения носят рекомендательный характер.
Помимо того что компетенция рассматривать межгосударственные жалобы также является факультативной, она используется государствами крайне редко. От этой процедуры необходимо отличать процедуру расследований, которую могут осуществлять Комитет по правам инвалидов и Комитет по насильственным исчезновениям. Основанием является получение соответствующим комитетом «внушающей доверие информации» (ст. 33 Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г.) о действиях государств, наносящих серьезный ущерб положениям Конвенции. После проведения консультаций с соответствующим государством-участником он может обратиться с просьбой к одному или нескольким из своих членов посетить это государство и безотлагательно представить ему соответствующую информацию. По итогам посещения Комитет направляет заинтересованному государству свои рекомендации.
На региональном уровне действуют судебные и несудебные образования:
- • Европейский Суд по правам человека (раздел II Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.);
- • Межамериканская комиссия и Межамериканский суд по правам человека (часть II Американской конвенции оправах человека 1969 г.);
- • Комиссия по правам человека СНГ (ст. 34 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г., Положение о Комиссии по правам человека СНГ 1993 г., которое является неотъемлемой частью Конвенции).
По порядку формирования и организации деятельности эти органы в целом не отличаются от универсальных. Однако есть некоторые особенности: в компетенцию этих органов входит только рассмотрение межгосударственных и индивидуальных жалоб; в их работе участвуют представители всех государств, входящих в ту региональную международную организацию, в рамках которой они действуют; постановления Европейского Суда по правам человека и Межамериканского суда по правам человека являются юридически обязательными для того государства, в отношении которого оно вынесено.
Международно-правовая защита прав женщин и детей осуществляется на основании как договоров об общих правах человека, так и в соответствии с многочисленными специальными соглашениями.
Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 20 декабря 1952 г.) предусматривает право женщин голосовать на всех выборах наравне с мужчинами, избирать и быть избранными, занимать должности на государственной службе.
Согласно Конвенции о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака (Нью-Йорк, 10 декабря 1962 г.) не допускается заключение брака без полного согласия обеих сторон. Устанавливается обязательная официальная регистрация брака. Брак должен заключаться лично, в присутствии свидетелей и представителя власти, имеющего право на оформление брака. Государства обязались принять законодательные акты, устанавливающие минимальный брачный возраст.
По Конвенции о гражданстве замужней женщины (Нью-Йорк, 29 января 1957 г.) ни заключение, ни расторжение брака между кем-либо из его граждан и иностранцем, ни перемена гражданства мужем в браке не отражаются автоматически на гражданстве жены. Устанавливается упрощенный порядок натурализации иностранок, состоящих замужем за гражданином государств-участников.
Государства — участники Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г.) обязались запрещать любые формы дискриминации в отношении женщин и с этой целью: включают принцип равноправия мужчин и женщин в свои конституции и законодательство; устанавливают юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами; обеспечивают, чтобы государственные органы и учреждения действовали в соответствии с обязательствами государств по Конвенции. Женщинам также обеспечивается право голосовать на всех выборах и референдумах, занимать государственные посты, участвовать в общественной и политической жизни страны, равные права в области гражданства, образования, права на труд, социальное обеспечение, здравоохранение, перед законом и др. Государства должны принимать все меры для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции.
Согласно Концепции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) ребенком является каждое человеческое существо до достижения им 18-летнего возраста, если по закону ребенок не достигает совершеннолетия ранее.
Государства обязались обеспечивать всем детям все права, предусмотренные Конвенцией, независимо от расы, цвета кожи, языка, религии или любых других обстоятельств, в том числе взглядов и убеждений самого ребенка и членов его семьи. Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, первоочередное внимание должно уделяться обеспечению интересов ребенка.
Государства должны предоставлять всем детям как общие права человека (право на жизнь, свободу мысли, совести и религии, право па защиту закона от вмешательства в личную жизнь и т.д.), так и специальные права, вытекающие из специфики данного субъекта права право на имя и приобретение гражданства, право не разлучаться со своими родителями. В тех случаях, когда ребенок разлучается с родителями при аресте, тюремном заключении, высылке и т.п., государство обязано информировать сто в отношении места нахождения его членов семьи. Ходатайства о выезде с целью воссоединения семьи должны рассматриваться государством «позитивным, гуманным и оперативным образом». Государства обязались предотвращать незаконное перемещение и невозвращение детей из-за границы.
Порядок осуществления некоторых общих прав человека детьми (право выражать свои взгляды, право на информацию, право на отдых) регламентирован Конвенцией более подробно, чем регламентация этих прав в отношении взрослых Пактами о правах человека и другими документами.
Государства обязались принимать все меры по защите детей от всех форм физического и психологического насилия, отсутствия заботы или сексуального злоупотребления. Конвенция устанавливает требования к внутригосударственным институтам усыновления и опеки, системе здравоохранения, образования, а также защиту от эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для здоровья ребенка или наносить ущерб его полноценному развитию. С этой целью государства устанавливают минимальный возраст для приема на работу, определяют продолжительность рабочего дня и условия труда. Предусматриваются также гарантии при привлечении детей к уголовной ответственности. Создан Комитет по нравам ребенка.
Понятие и источники
Стремление государств обеспечить стабильный мир на Земле зависит в первую очередь от внешней политики и от безусловного выполнения принципов и норм современного международного права. Объективная необходимость сотрудничества государств в вопросах обеспечения мира обусловила процесс формирования и функционирования новой отрасли общего международного права — права международной безопасности.
Следует иметь в виду изменения в объекте правового регулирования, происшедшие в последние годы. Сегодня наряду с сохраняющейся опасностью конфликтов между государствами все более серьезной становится угроза безопасности, исходящая от внутригосударственных конфликтов, порождаемых межнациональными, межэтническими, межрелигиозными противоречиями и столкновениями, а также от международного терроризма.
Право международной безопасности представляет собой систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств и других субъектов международного права в целях предотвращения несанкционированного применения военной силы, борьбы с международным терроризмом, ограничения и сокращения вооружений.
Как любая отрасль международного права, право международной безопасности опирается на общие принципы современного международного права, среди которых особое значение имеют принцип неприменения силы или угрозы силой, принцип мирного разрешения споров, принципы территориальной целостности и нерушимости границ, а также ряд отраслевых принципов, таких как принцип равенства и одинаковой безопасности, принцип не- нанесения ущерба, безопасности государств. В совокупности они составляют юридическую основу права международной безопасности.
Как новая отрасль современного международного права право международной безопасности обладает одной важной особенностью, заключающейся в том, что его принципы и нормы в процессе регулирования международных отношений тесно переплетаются с принципами и нормами всех других отраслей международного права, образуя, таким образом, вторичную правовую структуру, обслуживающую, по существу, всю систему современного международного права. Эта особенность дает основание говорить о том, что право международной безопасности является комплексной отраслью современного международного права.
Принятые в рамках ООН резолюции Генеральной Ассамблеи, содержащие принципиально новые нормативные положения и ориентированные на конкретизацию предписаний Устава, также могут быть отнесены к категории политико-правовых источников права международной безопасности, например «О неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия» 1972 г., «Определение агрессии» 1974 г. или «О создании всеобъемлющей системы международного мира и безопасности» 1986 г. и «Всеобъемлющий подход к укреплению международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН» 1988 г.
Важное место в комплексе источников права международной безопасности занимают взаимосвязанные многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие правовые аспекты обеспечения мира. Эти договоры условно можно разделить на пять групп.
- 1. Договоры, сдерживающие гонку ядерных вооружений в пространственном отношении. К ним относятся Договор об Антарктике 1959 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г., Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г., Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (Договор Тла- телолко) 1967 г., Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана (Договор Раротонга) 1985 г. и др.
- 2. Договоры, ограничивающие наращивание вооружений в количественном и качественном отношении. Это Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г., Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г., Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г., Договор между Российской Федерацией и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1993 г., Соглашение между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы 1997 г. и др.
- 3. Договоры, запрещающие производство определенных видов оружия и предписывающие их уничтожение. Таковы Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г., Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г., Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности 1987 г. и др.
- 4 .Договоры, рассчитанные на предотвращение случайного (несанкционированного) возникновения войны. Это Соглашение о линиях прямой связи между СССР и США 1963, 1971 гг. (аналогичные соглашения были заключены СССР с Великобританией в 1967 г., с Францией в 1966 г., с ФРГ в 1989 г.), Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США 1971 г., обмен письмами между СССР и Францией о предупреждении случайного или несанкционированного применения ядерного оружия 1976 г., Соглашение между Правительством СССР и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о предотвращении случайного возникновения ядерной войны 1977 г., Соглашение между СССР и США об уведомлениях о пусках межконтинентальных баллистических ракет и баллистических ракет подводных лодок 1988 г. и некоторые другие; документы по мерам укрепления доверия, принятые в рамках СБСЕ — ОБСЕ, ШОС и Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.
Важное место среди источников права международной безопасности занимают документы СБСЕ — ОБСЕ. Хотя по своей сути они являются политико-правовыми, тем не менее они обеспечивают международную безопасность в Европе.
5. Договоры, направленные на предотвращение и пресечение международного терроризма. Это, в частности: Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г., Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г., Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г. и Дополнительный протокол к ней 2003 г., Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г. и Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г. (последние открыты для подписания), Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г. и др.
Эти международно-правовые документы одновременно являются источниками права международной безопасности и международного уголовного права.
Коллективная безопасность
Общая заинтересованность государств в деле сохранения международного правопорядка способствовала созданию системы коллективной безопасности.
Коллективная безопасность представляет собой систему совместных действий государств, установленную Уставом ООН в целях поддержания международного мира и безопасности, предотвращения или подавления актов агрессии.
Коллективная безопасность как система совместных действий государств включает следующие элементы: 1) общепризнанные принципы современного международного права, важнейшими из которых являются принцип неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела; 2) коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии; 3) коллективные меры по пресечению терроризма; 4) коллективные меры по ограничению и сокращению вооружений, вплоть до полного разоружения.
Коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии как элемент коллективной безопасности — это действия невооруженного или вооруженного характера, совершаемые группой государств или региональными и универсальными организациями, уполномоченными на поддержание и восстановление международного мира и безопасности.
Вместе с тем обеспечение международной безопасности может быть достигнуто на основе сочетания взаимодополняющих факторов: безопасность отдельного государства зависит от обеспечения безопасности всех государств, безопасность всех предполагает безопасность каждого государства. Необходимость активных действий, особенно в процессе обеспечения международной безопасности, обусловливается своеобразием метода регулирования, воздействием на определенно выраженную позицию субъектов правоотношений. Речь в данном случае идет о концепциях обеспечения многосторонней безопасности. Современные политологи выделяют три такие концепции: коллективной безопасности, общей безопасности и безопасности на основе сотрудничества — каждая из которых при наличии ряда общих черт обладает отчетливо выраженной спецификой1.
Концепция коллективной безопасности нашла отражение в работах ряда авторов. Ее особенностями называют, в частности, беспрецедентный масштаб универсальности, автоматизм применения санкций в случае необходимости, приверженность участников системы безопасности состоянию статус-кво[1] [2].
Концепция общей безопасности предусматривает подход к проблемам безопасности на основе взаимности и отказа от конфронтации, в ее основе лежит базисная посылка о преобладании общих интересов над индивидуальными. «Концепция общей безопасности, — по мнению В. Е. Петровского, — скорее, свод принципов, разработанных в области философии политики, нежели институционализированная система региональной безопасности»[4].
Базисными принципами концепции общей безопасности являются:
1) отказ от использования военной силы как способа урегулирования международных конфликтов и применение ее исключительно в целях самообороны;
2) отказ от традиционной стратегии достижения военного преимущества над другими государствами
3) признание сокращения вооруженных сил и вооружения.
Международное уголовное право складывалось и развивалось в условиях активизации международной преступности и совершенствования сотрудничества государств в предотвращении и пресечении этой деятельности.
То, что можно назвать интернационализацией преступности, проявилось в двух аспектах: функциональном и технологическом. Первый — это интернационализация общественной опасности совершаемых преступлений. Имеются в виду преступления против мира и безопасности человечества, посягательства на иные общечеловеческие ценности, деяния, представляющие опасность для нескольких государств и (или) нарушающие нормальные международные отношения. Второй — это интернационализация форм и методов преступной деятельности, т. е. развитие международной организованной преступности, трансграничное противоправное перемещение товаров и других ценностей, использование коммуникаций в преступных целях, трансграничное перемещение лиц, совершающих противоправные деяния.
Сам термин «международное уголовное право» появился на рубеже XIX и XX вв. для обозначения юридических норм относительно взаимопомощи государств «при осуществлении ими своей карательной власти в области международного общения»[1]. И связана была такая правовая регламентация главным образом с развитием международного общения лиц, совершающих преступления, и с появлением деяний, затрагивавших интересы нескольких государств (работорговля, фальшивомонетничество, торговля наркотиками и т. д.).
После Второй мировой войны в связи с разоблачением и наказанием лиц, совершивших военные преступления, преступления против мира и человечества, получило распространение использование понятия «международное уголовное право» применительно к нормам о таких противоправных деяниях.
Современный диапазон преступных деяний, вызывающих «озабоченность всего международного сообщества» (формулировка Римского статута Международного уголовного суда), беспрецедентный размах транснациональной организованной преступности обусловливают потребности совершенствования международного уголовного права.
Здесь слова «международная преступная деятельность» имеют обобщающее значение. Им соответствует еще одно обозначение — «преступления против международного права», что должно подчеркнуть значение международного права как регулятора отношений, являющихся объектом преступных посягательств.
Объективно существующие потребности координации действий государств в предотвращении, пресечении и наказании такого рода преступлений и вместе с тем реальные возможности согласованного применения международных и национальных правовых средств обусловили международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью.
Сотрудничество осуществляется посредством использования двух взаимосвязанных механизмов, один из которых — договорный (конвенционный), т. е. он воплощается в заключаемых государствами договорах (конвенциях), а другой имеет организационноправовой характер, т. е. проявляется в деятельности общих и специализированных организаций (органов, учреждений).
Постепенно сложился значительный комплекс многосторонних международных конвенций, каждая из которых посвящена какому-то определенному преступлению (Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.), либо преступлению, характеризуемому разнообразием деяний (Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.), либо группе однородных преступных посягательств (Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г.).
Нормы этих конвенций характеризуются в принципе единым (однородным) предметом регулирования, который составляют отношения между государствами, отношения с участием международных организаций и отношения государств (в определенных случаях и международных организаций, и межгосударственных органов) с индивидами в связи с предотвращением и пресечением преступной деятельности, которой присуща международная общественная опасность.
К совокупности норм такого рода применяется обобщающее обозначение — международное уголовное право. Нельзя не учитывать, что такой термин не является в отечественной науке общепризнанным. Некоторые ученые полагают, что о международном уголовном праве говорить преждевременно, поскольку оно не включает существенные компоненты квалификации состава преступления и назначения наказания, подлежащие внутригосударственному уголовно-правовому регулированию. В ряде работ международное уголовное право воспринимается лишь как комплексная отрасль юридической науки. Есть и такое мнение, что международное уголовное право не является частью ни международного права, ни национального уголовного права, а представляет собой самостоятельную отрасль права.
То, что это самостоятельная отрасль, сомнений не вызывает. Но все же имеется в виду отрасль именно международного права, поскольку ее образует комплекс международно-правовых норм.
В международном уголовном праве можно обозначить три группы норм.
- 1. Традиционными являются нормы, устанавливающие взаимные правомочия и обязательства государств и некоторых международных организаций в сфере их сотрудничества в борьбе с преступностью. Имеются в виду правомочия и обязательства по предотвращению и пресечению международных преступлений и преступлений международного характера, обеспечению действия принципа неотвратимости наказания и оказанию правовой помощи. Соответствующие предписания даны в виде формулировок: «государства-участники сотрудничают…», «каждое государство-участник обязуется…» ит. п.
- 2. Современный период ознаменован развитием и совершенствованием норм, содержащих квалификацию деяний, которые отличаются международной общественной опасностью. Эти нормы ориентированы на унифицированные внутригосударственные оценки уголовно-правовой ответственности. Соответственно определяется содержание криминализации таких деяний. Получили распространение формулировки: «любое лицо совершает преступление по смыслу настоящей Конвенции, если оно…» (далее следует квалификация деяния).
- 3. Еще одну группу образуют нормы, которые характеризуют статус и действия индивида как субъекта международного преступления или преступления международного характера. Они включают предполагаемого преступника (термин многих конвенций) в механизм применения универсальной юрисдикции по определенным правонарушениям, в связи с чем как бы вводят индивида в сферу международного уголовного права, возлагая на него бремя ответственности за совершенные деяния и вместе с тем обеспечивая ему международно признанные процессуальные гарантии.
Специфика международного уголовного права обусловливает его особенно ощутимое взаимодействие с национальным уголовным правом, уголовно-процессуальным правом и даже с уголовноисполнительным правом. Важнейшие вопросы предотвращения и пресечения международных преступлений и преступлений международного характера разрешимы только в результате совместного применения норм международного уголовного права и норм национального уголовного права.
В этой отрасли международного права, в отличие от ряда других его отраслей, пока не осуществлена кодификация, сохраняется множественность договорных актов.
Возможна их классификация с оговоркой об определенной условности отнесения отдельных договоров к той или иной группе, поскольку отмечается переплетение некоторых составов преступлений и, соответственно, их юридических оценок.
В первую группу целесообразно выделить те источники, нормы которых регламентируют уголовно-правовые отношения в сфере квалификации, предупреждения и наказания наиболее тяжких международных преступлений, посягающих на мир и безопасность человечества.
Первыми актами такого рода явились: Соглашение между правительствами СССР, США, Великобритании и Франции о судебном преследовании и наказании главных военных преступников в Европе от 8 августа 1945 г. и приложенный к нему Устав Международного военного трибунала, ставшего позднее известным под названием Нюрнбергского трибунала; Устав Токийского международного военного трибунала для Дальнего Востока от 19 января 1946 г.
В 1990-е гг. появились новые акты в виде резолюций Совета Безопасности ООН — от 25 мая 1993 г. и от 8 ноября 1994 г., которыми были утверждены соответственно Устав Международного трибунала по бывшей Югославии и Устав Международного трибунала по Руанде.
Названные уставы имеют ощутимые различия: первые два были приняты посредством межгосударственных соглашений, а последние посредством решений органа, юридически не уполномоченного принимать нормативные акты (однако здесь имело место согласие пяти постоянных членов Совета Безопасности).
Общими чертами всех уставов явились, во-первых, совмещение материальных и процессуальных норм, во-вторых, юридическая оценка преступных деяний против мира и человечности, а также военных преступлений.
Новейшим актом, ориентированным на осуществление юрисдикции «в отношении лиц, ответственных за самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность международного сообщества», является Статут Международного уголовного суда, принятый 17 июля 1998 г. и вступивший в силу 1 июля 2002 г.
В нем также совмещены материальные и процессуальные нормы, при этом в комплексе материальных норм определены преступления, в отношении которых Суд осуществляет юрисдикцию: преступление геноцида, преступления против человечности, военные преступления, преступление агрессии.
В эту категорию входит также Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.
Вторую группу источников международного уголовного права составляет комплекс универсальных антитеррористических договоров. Отличительная черта этого комплекса — официальное закрепление перечня его нормативных компонентов.
Последним по времени принятия общим многосторонним договором, содержащим такой перечень, является Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г., открытая для подписания 10 января 2000 г. В приложении к ней названы девять конвенций и протоколов: Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.; Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г.; Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1988 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.[2]; Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г.; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.
Этот список дополняет Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма от 13 апреля 2005 г., открытая для подписания 14 сентября 2005 г. Аналогичный список приложен к Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г., относящейся к категории региональных источников международного уголовного права. Антитеррористиче- ские акты приняты в рамках СНГ и Совета Европы (Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г. и Конвенция о предупреждении терроризма 2005 г.).
Третья группа — это разнопредметные конвенции, объединенные целями противодействия преступлениям против личности и общественных интересов гуманитарного, экономического и социального характера: Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.; Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., а также предшествовавшие ей Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. (с Протоколом о поправках 1972 г.) и Конвенция о психотропных веществах 1971 г.; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. с тремя дополняющими ее актами — Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему; Конвенция ООН против коррупции, открытая для подписания 9—11 декабря 2003 г.
К ним как бы примыкают региональные акты, в частности принятые в рамках Совета Европы: Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г., Конвенция о компьютерных преступлениях («киберпреступности») 2001 г., Конвенция о противодействии торговле людьми, Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г., Конвенция о пресечении терроризма 1997 г.
Иную региональную группу представляет весьма ценное по предмету регулирования Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека, подписанное 25 ноября 2005 г. и вступившее в силу для России 12 февраля 2007 г. Имеются в виду, в частности, гармонизация национального законодательства, исполнение запросов об оказании содействия при условии, что это не помешает уголовному преследованию или иному производству.
В научной литературе и в материалах Ассоциации международного права — неправительственной международной организации — разработаны предложения относительно подготовки и заключения единой конвенции о международных преступлениях (имеются в виду и те деяния, которые многими учеными квалифицируются как преступления международного характера). Рекомендация о принятии «комплексного договора» выдвинута на VIII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в 1990 г.
Нормы международного уголовного права взаимодействуют с внутригосударственными уголовно-правовыми нормами. Соответствующий подход выражен в УК РФ: «Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права» (ч. 2 ст. 1).
Проявлением такого взаимодействия служат те положения российского уголовного законодательства, установление и содержание которых обусловлены международными договорами. К их числу в действующем УК РФ можно отнести ст. 11—13 Общей части, содержащие формулировки, прямо связанные с международными договорами РФ, нормами международного права, и такие статьи Особенной части, как ст. 127′ (торговля людьми), 205 (террористический акт), 2051 (содействие террористической деятельности), 206 (захват заложника), 211 (угон судна воздушного или водного транспорта), 227 (пиратство), 253 (нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации) и ряд других.
Заслуживает внимания проблема соотношения уголовно-правовой квалификации, принятой в УК РФ и в международных конвенциях. Так, Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 27 декабря 2007 г. «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» затронул в п. 23 вопрос о понятии организованной группы и сослался на ч. 3 ст. 35 УК РФ. При этом, однако, не было учтено, что понятие организованной преступной группы имеет и международно-правовую характеристику и сформулировано в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. (ст. 2 «Термины»). Наверное, было бы полезно сопоставление концептуальных подходов.
Особо значимой стала гл. 34 «Преступления против мира и безопасности человечества» УК РФ (ст. 353—360), где определены составы таких преступных деяний, как планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны, разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт химического, биологического, токсического, а также другого вида оружия массового поражения, запрещенного международным договором РФ, применение в вооруженном конфликте методов и средств, запрещенных международным договором РФ, применение оружия массового поражения, запрещенного международным договором РФ, геноцид, нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, и др.
Необходимо иметь в виду и специальные законы, определяющие механизм и структуры противодействия наиболее опасным действиям, несовместимым с международным правом и конституционным правопорядком. Особо значим в современных условиях Федеральный закон от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму». Следует отметить нормы о международном сотрудничестве в области борьбы с терроризмом (ст. 4) и о мерах по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории РФ (ст. 6 и 10).
В соотношении международно-правового и российского уголовно-правового регулирования возникла проблема, порожденная положениями Федерального закона от 8 декабря 2003 г. относительно отмены конфискации имущества как вида наказания, имеющего особое значение в ситуациях ответственности за преступления в сфере экономики (разд. VIII УК РФ) и за отдельные преступления против общественной безопасности и общественного порядка (разд. IX УК РФ).
Дело в том, что в ряде международных конвенций, принятых Российской Федерацией, конфискация, определяемая как «окончательное лишение имущества по постановлению суда или другого органа», закреплена как обязательство государства в комплексе мер по пресечению тяжких корыстных деяний.
Такова Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. В ее ст. 5 «Конфискация» сказано, что каждая сторона принимает такие меры, которые могут потребоваться для конфискации: 1) доходов, полученных в результате совершения правонарушений; 2) наркотических средств и психотропных веществ, материалов и оборудования или других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования каким-либо образом при совершении правонарушений. Соответственно ст. 228 УК РФ предусмотрела наказание в виде лишения свободы с возможной конфискацией имущества. Отмена конфискации как вида наказания в уголовном законе не могла отменить конфискацию как международное предписание.
Не был согласован данный акт и с конвенционными нормами, предусматривающими международное сотрудничество в целях конфискации. Например, в ст. 13 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности речь идет об обязанностях государства произвести необходимые действия при получении от другого государства просьбы о конфискации доходов от преступления и имущества, находящегося на его территории, имея в виду приведение постановления суда запрашивающего государства о конфискации в исполнение. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. вновь предусмотрел конфискацию имущества, однако не посредством восстановления прежних норм УК РФ. Он ввел в УК РФ гл. 151 «Конфискация имущества» (ст. 1041—1043), определив ее как принудительное безвозмездное обращение по решению суда в собственность государства денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, предусмотренных указанными далее в этом Законе статьями УК РФ (перечень охватывает 45 статей Особенной части), и в некоторых других ситуациях.
В соответствии с основными принципами МП государства должны решать международные споры мирными средствами. Однако современное МП допускает возможность правомерного применения вооруженных сил (самооборона от агрессии, применение вооруженных сил ООП, реализация права на самоопределение).
В МП имеется большое число норм, регламентирующих отношения в период вооруженных конфликтов. Объем и качество регулирования этих отношений позволяют говорить о существовании самостоятельной отрасли МП, которая определяет допустимость средств и методов ведения войны, обеспечивает защиту жертв вооруженных конфликтов, устанавливает взаимоотношения между воюющими и невоюющими государствами и т.д. Эта отрасль получила название — международное право в период вооруженных конфликтов.
Традиционно до конца XIX в. основную роль в регламентации международного права вооруженных конфликтов играли международные обычаи; само право вооруженных конфликтов обычно именовалось — «законы и обычаи войны». В XIX в. на международных конференциях (Парижский конгресс 1856 г., Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг., Женевские конференции 1929, 1949, 1977 гг. и др.) обычаи ведения войны стали кодифицироваться.
В настоящее время основной массив норм составляют договоры, в числе которых: Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль (Санкт-Петербург, 29 ноября 1968 г.), подписанные в Гааге 18 октября 1907 г. III Конвенция об открытии военных действий, IV Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны, V Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны и XIII Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны, Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов (1925 г.), Женевские конвенции, подписанные 12 августа 1949 г., об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, об обращении с военнопленными, о защите гражданского населения во время войны, и Дополнительные протоколы I и II к ним и др.
В то же время для права вооруженных конфликтов сохранили важное значение международные обычаи.
Как правило, МПВК делят на «право Гааги» и «право Женевы». «Право Гааги» образуют конвенции, посвященные, прежде всего, правилам ведения войны. «Право Женевы» направлено, главным образом, на обеспечение защиты участников вооруженных конфликтов и прав гражданского населения.
Международное сотрудничество в сфере вооруженных конфликтов развивается в настоящее время по следующим основным направлениям: а) предотвращение вооруженных конфликтов; б) регулирование статуса участвующих и не участвующих в конфликте государств; в) ограничение средств и методов ведения войны; г) защита прав человека в период вооруженных конфликтов; д) ответственность за нарушение норм права.
Вооруженные конфликты: понятие, виды
Различают международные вооруженные конфликты и вооруженные конфликты немеждународного характера.
Согласно положениям Женевских конвенций 1949 г. международными вооруженными конфликтами признаются такие конфликты, когда один субъект МП применяет вооруженную силу против другого. Таким образом, сторонами могут выступать государства, нации и народности, борющиеся за свою независимость, международные организации, осуществляющие коллективные вооруженные меры но поддержанию мира и международного правопорядка.
Согласно ст. 1 Дополнительного протокола I международными являются также вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение.
Вооруженный конфликт между повстанцами и центральным правительством является, как правило, внутренним конфликтом. Однако повстанцы могут быть признаны «воюющей стороной», когда: они имеют свою организацию; имеют во главе ответственные за их поведение органы; установили свою власть на части территории; соблюдают в своих действиях «законы и обычаи войны». Признание повстанцев «воюющей стороной» исключает применение к ним национального уголовного законодательства об ответственности за массовые беспорядки и т.п. На захваченных в плен повстанцев распространяется статус военнопленных. Власти освободительного движения могут вступать в правоотношения с третьими государствами и международными организациями, получать от них допускаемую МП помощь. Власти повстанцев на контролируемой ими территории могут создавать органы управления и издавать нормативные акты, осуществляя квазигосударственные функции. Таким образом, признание повстанцев «воюющей стороной», как правило, свидетельствует о приобретении конфликтом качества международного и является первым шагом к признанию нового государства.
Вооруженные конфликты немеждународного характера — это все не подпадающие под действие ст. 1 Дополнительного протокола I вооруженные конфликты, происходящие на территории какого-либо государства «между его вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять положения Протокола II».
Такие конфликты характеризуются следующими признаками:
- а) применение оружия и участие в конфликте вооруженных сил, включая полицейские подразделения;
- б) коллективный характер выступлений. Действия, влекущие обстановку внутренней напряженности, внутренние беспорядки не могут считаться вооруженными конфликтами немеждународного характера;
- в) определенная степень организованности повстанцев и наличие органов, ответственных за их действия;
- г) продолжительность и непрерывность конфликта. Отдельные спорадические выступления слабоорганизованных групп не могут рассматриваться как вооруженные конфликты немеждународного характера;
- д) осуществление повстанцами контроля над частью территории государства.
К вооруженным конфликтам немеждународного характера следует относить все гражданские войны и внутренние конфликты, возникающие из попыток государственных переворотов и т.д. Они отличаются от международных прежде всего тем, что в международных вооруженных конфликтах обе «воюющие стороны» являются субъектами МП, в то время как в гражданской войне «воюющей стороной» признается лишь центральное правительство.
Государства не должны вмешиваться во внутренние конфликты на территории другого государства. Однако на практике западными государствами осуществляются определенные вооруженные мероприятия по защите своих граждан, получившие название «гуманитарной интервенции».
В соответствии с III Гаагской конвенцией государства признают, что военные действия между ними не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое будет иметь или форму мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны. Состояние войны должно быть без замедления оповещено нейтральным странам и будет иметь для них действительную силу лишь после получения оповещения.
Объявление войны, даже если за этим актом не следуют собственно военные действия, означает начало юридического состояния войны. Между государствами перестают применяться многие нормы МП (в частности, политические, экономические, культурные соглашения между воюющими государствами), другие нормы, принятые специально для периода вооруженного конфликта. Состояние войны прекращает дипломатические и консульские отношения, сотрудникам учреждений должна быть обеспечена возможность беспрепятственного отъезда в свое государство. Граждане иностранного государства могут быть интернированы.
Театр войны — территория воюющих сторон, открытое море и воздушное пространство над ним, в пределах которых ведутся военные действия. Запрещается использовать в качестве театра войны территорию нейтральных государств.
В современном МП отсутствует конвенционное определение агрессии. В Конвенции об определении агрессии (Лондон, 4 июля 1933 г.) участвовали всего пять государств — СССР, Румыния, Чехословакия, Югославия, Турция. Существование Конвенции, к сожалению, не предотвратило Второй мировой войны; она не применялась даже участвующими в ней государствами.
В резолюции ГА ООН «Определение агрессии» (14 декабря 1974 г.) под агрессией понимается применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо иным способом, несовместимым с Уставом ООН. Применение вооруженной силы государством первым в нарушение Устава является свидетельством акта агрессии.
В качестве акта агрессии квалифицируются:
- — вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она не носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы территории другого государства или части ее;
- — бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия против другого государства;
- — блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства;
- — нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы или морские и воздушные флоты другого государства;
- — применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия соглашения;
- — действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для совершения акта агрессии против третьего государства;
- — засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп, и регулярных сил наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них.
Агрессия признана международным преступлением.
Нейтралитет в войне — это особый правовой статус государства, не участвующего в войне и воздерживающегося от оказания помощи обеим воюющим сторонам. Различают: постоянный нейтралитет (например, Швейцария с 1815 г., Австрия с 1955 г., Туркменистан с 1995 г.); эвентуальный нейтралитет (в данной войне); нейтралитет в силу договора между соответствующими государствами.
Нейтральные государства, сохраняя право па самооборону, должны выполнять правила нейтралитета. Так, постоянно нейтральные государства не должны в мирное время входить в военные блоки; предоставлять свою территорию для иностранных военных баз или формирования военных отрядов воюющих; не допускать передачи воюющим техники и боеприпасов. При нарушении этих правил воюющие государства могут считать территорию нейтрального государства театром военных действий. Вместе с тем нейтральные государства имеют право: отражать силой попытки нарушить статус нейтралитета; предоставлять свою территорию для содержания раненых; разрешать заход в свои порты санитарных судов воюющих государств и т.д.
В современном МП действуют нормы, посвященные вопросам экономического сотрудничества. Объем регламентации и качественное своеобразие предмета регулирования свидетельствуют о том, что в МП сформировалась отрасль — международное экономическое право.
Международное экономическое право представляет собой совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами МП по поводу движения финансов, товаров, услуг, а также соответствующие отношения, возникающие внутри субъектов МП.
Международные отношения в сфере экономики чрезвычайно разнообразны. Нормы международного экономического права, в частности, регулируют:
- 1) деятельность международных организаций в сфере экономики (учредительные документы АСЕАН, Устав Международного бюро по контейнерам, Соглашение о создании ВТО 1994 г., Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического Союза 1994 г. и др.);
- 2) финансово-кредитные отношения:
- а) торгово-экономическое сотрудничество (Соглашение между правительствами России и Аргентины о торговле и экономическом сотрудничестве (1993 г.), Соглашение между правительствами России и Бахрейна о торговле, экономическом сотрудничестве (1999 г.) и др.);
- б) международные расчеты и кредиты (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Никарагуа об урегулировании задолженности Республики Никарагуа перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам (2004 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством Кубы о предоставлении Правительству Республики Куба государственного кредита (2009 г.) и др.);
- 3) вопросы валютного регулирования и контроля (Соглашение между Правительством РФ и Северным инвестиционным банком о финансовом сотрудничестве (1997 г.), Соглашение между правительствами стран СНГ о единых принципах осуществления валютного контроля таможенными службами государств — участников СНГ (1995 г.));
- 4) налоговые отношения (Соглашение между СССР и Швейцарией по налоговым вопросам (1986 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством Греции о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства и другими связанными с ними экономическими преступлениями (2000 г.) и др.);
- 5) таможенные отношения (Таможенная конвенция о карнете А. Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А. Т.А.) (Брюссель, 6 декабря 1966 г.), Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МД11) (Женева, 14 ноября 1975 г.) и др.);
- 6) научно-техническое сотрудничество (Соглашение между правительствами России и Эстонии о сотрудничестве в области стандартизации, метрологии и сертификации (1994 г.), Соглашение между Правительством РФ и Европейским Сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий (2000 г.) и др.);
- 7) инвестиции (Конвенция об учреждении многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (Сеул, 1985 г.), Договор СССР и ФРГ о содействии осуществлению и взаимной защите капиталовложений (1989 г.) и др.);
- 8) международные перевозки (Соглашение о международном пассажирском сообщении (1951 г.), Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом (КГПОГ) (Женева, 10 октября 1989 г.));
- 9) международная торговля товарами, услугами, правами на объекты интеллектуальной собственности (Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров (Нью-Йорк, 14 нюня 1974 г.), Соглашение о мерах по регулированию доступа на рынки государств — участников таможенного союза товаров и услуг из третьих стран (2000 г.) и др.).
Источниками международного экономического права являются, прежде всего, международные договоры. Однако большую роль в международном экономическом праве играют международные обычаи. Так, в качестве обычных норм «живут» положения Хартии экономических прав и обязанностей государств (12 декабря 1974 г.), утвержденные резолюцией ГЛ ООН. Обычаем является принцип предоставления специальных прав и преимуществ государствам, не имеющим выхода к морю, принцип наибольшего благоприятствования в торговле.
Практически все группы отношений, являющихся предметом регулирования международного экономического права, регламентируют также акты, принятые органами международных организаций. В качестве примера можно назвать: регламенты и директивы институтов ЕС (Директива Европейского парламента и Совета ЕС о международных кредитовых переводах 1997 г. и др.), акты ЮНКТАД (Принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию (1964 г.)), органов СНГ (Решение Совета глав правительств СНГ о сотрудничестве и координации деятельности государств — участников Содружества Независимых Государств в области организации интегрированного валютного рынка (2003 г.)), документы Совета по железнодорожному транспорту (Правила перевозок опасных грузов по железным дорогам (5 апреля 1996 г.)) и т.д.
Определенное значение для международного экономического права имеют решения международных судебных органов — Суда ЕС (см. гл. 18), Экономического суда СНГ (гл. 17).
Нормы международного экономического нрава имеются в международных документах общего характера (договорах о дружбе и сотрудничестве, мореплавании, сотрудничестве в исследовании космического пространства и т.п.).
Нормы международного экономического права подчиняются основным принципам МП. Они устанавливают общие правила взаимоотношений государств на международной арене. Можно выделять «экономическую составляющую» основных принципов МП. Так, принцип невмешательства во внутренние дела содержит запрет экономической блокады других государств, дискриминационные меры по отношению к иностранным товарам и технологиям. Недопустимы протекционизм, демпинг и неправомерные экспортные субсидии.
Что касается специальных принципов международного экономического права, то Декларация об установлении нового международного экономического порядка (1 мая 1974 г.) заложила основу их классификации. В отечественной науке МП существуют несколько подходов к их определению. Не ставя перед собой цель исследовать все аспекты данной проблематики, можно выделять следующие принципы международного экономического права:
1) принцип суверенитета государств над своими природными ресурсами и экономической деятельностью. Каждая страна имеет право принять ту экономическую и социальную систему, которую она считает наиболее подходящей для ее собственного развития, и не должна подвергаться какой бы то ни было дискриминации.
Государства свободно владеют, пользуются и распоряжаются природными богатствами, находящимися под их юрисдикцией. Они регулируют без вмешательства извне деятельность иностранных предприятий и устанавливают режим иностранных инвестиций. Для охраны этих ресурсов каждое государство имеет право осуществлять эффективный контроль над ними и над их эксплуатацией средствами, отвечающими его положению, включая право национализации или передачи владения своим гражданам, причем это право является выражением полного неотъемлемого суверенитета этого государства. Регулирование и надзор за деятельностью межнациональных корпораций путем принятия мер в интересах национальных экономик стран, в которых действуют такие межнациональные корпорации, на основе полного суверенитета этих стран. Ни одно государство не может быть подвергнуто экономическому, политическому или любому другому виду принуждения с целью помешать свободному и полному осуществлению этого неотъемлемого права;
- 2) принцип равенства и недискриминации в экономической сфере. Этот принцип означает право государства на предоставление ему в экономических отношениях равных с другими странами условий. Полное и эффективное участие на основе равенства всех стран в разрешении мировых экономических проблем в общих интересах всех стран, с учетом необходимости обеспечить ускоренное развитие всех развивающихся стран, уделяя в то же время особое внимание принятию особых мер в интересах наименее развитых, не имеющих выхода к морю и островных развивающихся стран, а также развивающихся стран, наиболее серьезно затрагиваемых экономическими кризисами и стихийными бедствиями, не упуская из виду интересы других развивающихся стран. Вводимые ограничения (если они не являются санкциями), должны относится ко всем государствам. При этом не считается дискриминацией предоставление преференций развивающимся странам. Кроме того, допустимы особые условия для стран, входящих в экономические союзы, для осуществления приграничной торговли и т.д.;
- 3) принцип сотрудничества в сфере экономики вытекает из общей нормы МП о сотрудничестве. Государства должны сотрудничать в решении мировых экономических проблем. Они самостоятельно выбирают контрагентов в торговых отношениях, участвуют в межгосударственных экономических организациях и союзах, обеспечивают благоприятные условия для передачи финансовых средств развивающимся странам. Сотрудничество всех государств — членов международного сообщества должно основываться на справедливости, посредством чего могут быть ликвидированы преобладающие в мире диспропорции и обеспечено процветание для всех. Предусматривается оказание всем международным сообществом активной помощи развивающимся странам без каких-либо политических или военных условий. Обеспечивается предоставление развивающимся странам доступа к достижениям современной науки и техники и содействие передаче технологии и созданию местной технологии в интересах развивающихся стран в тех формах и согласно тем процедурам, которые соответствуют их экономике. Основное направление сотрудничества — либерализация международной торговой, финансово-кредитной, таможенной политики. Кроме того, наблюдается тенденция к унификации международной торговли;
- 4) принцип взаимной выгоды заключается в том, что государства имеют право на справедливое распределение преимуществ и материальных расходов. Должно быть обеспечено справедливое и равноправное соотношение между ценами на сырье, сырьевые товары, готовые изделия и полуфабрикаты, экспортируемые развивающимися странами, и ценами на сырье, сырьевые товары, промышленные товары, средства производства и оборудование, импортируемые ими, с целью обеспечения и расширения мировой экономики.
Кроме того, можно выделить специальные принципы сотрудничества государств в различных сферах экономической деятельности (в таможенном деле, в налоговых отношениях, в сфере инвестиций и т.д.), в экономических союзах и организациях.
В настоящее время в мире существует множество разнообразных международных экономических соглашений. В качестве примера рассмотрим некоторые из них.
Каждое государство участвует в «торговых договорах», чаше всего, двусторонних. Согласно «торговым договорам» стороны предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации, в частности в том, что касается:
- а) таможенных пошлин и таможенных сборов, включая способы взимания таких пошлин и сборов;
- б) правил регулирования и соблюдения формальностей, связанных с импортом и экспортом, включая те, которые относятся к таможенному оформлению, транзиту, складированию и перегрузке;
- в) внутренних налогов и сборов, применяемых при импорте и экспорте товаров;
- г) покупки, продажи, транспортировки, распределения, хранения и использования товаров на внутреннем рынке;
- д) способов платежа и перевода платежей. Указанные положения не распространяются на преимущества и льготы, которые предоставляются:
- а) соседним государствам в целях облегчения приграничной торговли;
- б) государствам, являющимся членами таможенного союза, зоны свободной торговли или соглашений о региональной экономической интеграции, в которых участвует одна из сторон соглашения;
- в) государствам — пользователям национальной системы преференций.
Как правило, поставки товаров осуществляются на основании контрактов, заключаемых между юридическими и физическими лицами сторон в соответствии с условиями международной торговли и национальным законодательством. Стороны не несут ответственности по обязательствам юридических и физических лиц, заключивших контракты в рамках соглашения.
Применяются нормативные акты соответствующих государств в области ветеринарии, карантина и защиты растений в части компетенции соответствующих международных учреждений, предоставляющих информацию о распространении заразных болезней среди домашних животных и карантинных болезней, вредителей и сорняков растений при согласовании необходимых документов для взаимных поставок и транзита товаров. Происхождение товаров определяется на основе правил, предусмотренных законодательством государства-импортера. Стороны обмениваются правилами происхождения товаров, определенными законодательством своих государств на момент подписания соглашения.
Одна договаривающаяся сторона не будет допускать несанкционированный реэкспорт товаров, происходящих с таможенной территории государства другой договаривающейся стороны, которая применяет меры тарифного и нетарифного регулирования в отношении экспорта.
Платежи осуществляются по текущим ценам основных мировых рынков на определенные товары и услуги в свободно конвертируемой валюте в соответствии с валютным законодательством государств-сторон.
В соответствии с национальным законодательством обеспечивается свобода транзита товаров:
- — происходящих с территории государства одной из сторон и следующих на территорию третьих государств;
- — происходящих с территории третьего государства и следующих на территорию государства одной из сторон.
Для наблюдения за выполнением соглашений и выработки соответствующих рекомендаций создаются двусторонние межправительственные комиссии по торговле и экономическому сотрудничеству.
Международные товарные договоры заключаются по торговле отдельными видами товаров. В их числе: Международное соглашение по джуту и джутовым изделиям 1989 г. (Женева, 3 ноября 1989 г.), Международное соглашение по сахару 1992 г. (Женева, 20 марта 1992 г.), Международное соглашение по кофе 1994 г. (30 марта 1994 г.), Международное соглашение по натуральному каучуку 1994 г. (Женева, 17 февраля 1995 г.), Международное соглашение по тропической древесине 1994 г. (Женева, 26 января 1994 г.),
Международное соглашение по какао 2001 г. (Женева, 2 марта 2001 г.) и др. Россия участвует в некоторых из них. Так, в 2002 г. Россия присоединилась к Международному соглашению по сахару 1992 г.
Цели «товарных договоров» состоят, прежде всего: в обеспечение расширения международного сотрудничества в области мирового рынка соответствующего товара и связанных с этим вопросов; создании форума для межправительственных консультаций по указанным вопросам и путей улучшения положения в мировой экономике; содействие развитию торговли товаром путем сбора и предоставления информации о положении на мировом рынке товара; повышение спроса на товар, особенно для использования в нетрадиционных целях. В рамках каждого соглашения действует соответствующая международная организация.
Понятие и источники
Международное морское право — это совокупность норм, определяющих правовой статус морских пространств и регулирующих межгосударственные отношения в связи с их исследованием и использованием.
Международное морское право в течение длительного времени развивалось преимущественно как обычное право. И в наши дни обычай не утратил значения, однако уступил главенствующее положение международным договорам.
Большую роль в становлении договорного морского права сыграли Женевские конференции ООН по морскому праву 1958 и 1960 гг., осуществившие кодификацию его норм. Эта работа затем была продолжена на III Конференции ООН по морскому праву (1973-1982 гг.).
В течение ряда десятилетий к основным источникам морского права относились Женевские конвенции по морскому праву 1958 г. — о территориальном море и прилежащей зоне, о континентальном шельфе, об открытом море, о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря. Новейшим комплексным актом является Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. (вступила в силу 16 ноября 1994 г.[1]). Существенное значение имеют также конвенции по специальным вопросам сотрудничества: Соглашение о мерах государства порта по предотвращению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла от 22 ноября 2009 г., Конвенция о международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972 г., Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г., Международная конвенция о спасании 1989 г., ряд конвенций о борьбе с загрязнением морской среды — по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.
Следует отметить вклад в разработку ряда международных договоров по морскому праву Международной морской организации.
Государства заключают также локальные многосторонние и двусторонние договоры по различным вопросам морской деятельности. К ним относятся: Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах 1973 г., Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г., Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана 1992 г., Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане от 15 сентября 2010 г. и др.
В целях обеспечения наиболее эффективной реализации норм международного морского права государства издают внутригосударственные законодательные и иные правовые акты.
К таким актам относятся: Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации», Водный кодекс РФ, федеральные законы от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», от 20 декабря 2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 8 ноября 2007 г. «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правила плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 2 октября 1999 г., и ряд других.
Международная морская организация (ИМО) – это международная межправительственная организация, которая является специализированным учреждением ООН и отвечает за сотрудничество и обмен информации по техническим вопросам в области международного торгового судоходства, за безопасность судоходства и за предотвращение загрязнения морской среды с судов.
ИМО была образована 6 марта 1948 г. в Женеве, когда была принята Конвенция о Межправительственной морской консультативной организации (ИМКО). Эта Конвенция вступила в силу в 1958 г., и организация приступила к своей практической деятельности. В 1982 г. решением Ассамблеи организации было изменено название, которое организация имеет до сих пор – Международная морская организация. Штаб-квартира расположена в Лондоне.
В настоящее время полноправными членами организации являются 170 государств, что демонстрирует всеобщую заинтересованность мирового сообщества в решении всевозможных вопросов относительно регулирования международного судоходства. Также в Организации есть три ассоциированных члена. Полноправное членство может быть предоставлено всем государствам – членам ООН, государствам, которые не являются членами ООН, но представители которых были приглашены на Конференцию ООН 1948 г., а также другие государства, прием которых был одобрен не менее 2/3 членов ИМО. В качестве ассоциированных членов могут быть приняты несамоуправляющиеся территории, но только при условии, что государство, имеющее статус полноправного члена и которое несет ответственность за их внешние сношения, объявит о том, что на нее распространяется действие Конвенции об ИМКО. В отличие от полноправных членов ассоциированный член не имеет права голоса и не может быть избран в руководящие органы ИМО.
Понятие и источники
Международное воздушное право представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения государств в сфере использования воздушного пространства, организации воздушных сообщений, коммерческой деятельности и обеспечения безопасности гражданской авиации. Оно охватывает два аспекта: 1) правовое регулирование международных полетов в воздушном пространстве того или иного государства; 2) правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве.
Каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством, находящимся в пределах его сухопутной и водной территории. Иначе говоря, воздушное пространство в указанных пределах является неотъемлемой частью территории государства. Правовой режим воздушного пространства государства определяется национальным законодательством. Однако при этом государство учитывает и те международные обязательства, которые касаются международных воздушных связей. Государство должно следовать общепризнанным принципам международного права, в частности принципам суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела и сотрудничества, что обязывает его распоряжаться своим воздушным пространством с учетом интересов других государств, т. е. не нарушать их прав в пределах их суверенной территории и в пределах международного воздушного пространства.
Основным источником международного воздушного права являются международные договоры. Первым многосторонним договором, установившим основы данной отрасли международного права, стала Парижская конвенция 1919 г. Она признала полный исключительный суверенитет государства над своим воздушным пространством. В то же время Конвенция установила право «мирного пролета» иностранных воздушных судов в воздушном пространстве других государств. В 1929 г. в Варшаве был подписан другой многосторонний договор — Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международной воздушной перевозки. Этот договор закрепил ряд правил, касающихся ответственности перевозчика за вред, который может быть причинен пассажирам, их правопреемникам, грузовладельцам в связи с воздушной перевозкой.
Важнейшим международным актом в области воздушного права стала подписанная в 1944 г. в Чикаго Конвенция о международной гражданской авиации. Участники Конвенции признали право каждого государства на суверенитет над воздушным пространством над своей территорией. В ней установлены правила полетов над территорией договаривающихся государств, меры содействия аэронавигации; условия, подлежащие соблюдению в отношении воздушных судов, и другие правила. Конвенция не применяется к воздушным судам, находящимся у определенных государственных органов (военных, полицейских, таможенных). Все остальные воздушные суда отнесены к гражданским, хотя могут являться государственной собственностью.
Правовое регулирование международных полетов над государственной территорией
Основанием допуска иностранных воздушных судов на территорию определенного государства, т. е. осуществления международных полетов, является международный договор либо специальное разрешение. Государство устанавливает порядок пересечения иностранными воздушными судами своей границы, регулирует в пределах своего воздушного пространства все воздушные передвижения, осуществляет в отношении иностранных воздушных судов и их экипажей административную, уголовную юрисдикцию, реализует нормы, регулирующие международные полеты.
Международные договоры и национальное законодательство государств делят международные полеты на две категории: регулярные и нерегулярные. Регулярные осуществляются специально назначенными государством авиапредприятиями по линиям, обусловленным в соответствующем международном договоре, причем после того, как государство назначило авиапредприятие для полетов по договорным линиям, оно должно сообщить об этом в письменной форме другому участнику соглашения. Последний, в свою очередь, нередко обязан предоставить такому авиапредприятию эксплуатационное разрешение на полеты при условии, если согласованы вопросы расписания и тарифов. Нерегулярные полеты выполняются на основе специального разрешения, но в последние годы некоторые государства стали заключать двусторонние соглашения о нерегулярных воздушных сообщениях.
Чикагской конвенцией 1944 г. установлен наиболее общий круг норм, которые распространяются на международные воздушные полеты в пределах государственной территории. Это законы и правила: касающиеся допуска иностранных воздушных судов в воздушное пространство государства; касающиеся порядка и условий навигации воздушных судов, осуществляющих международные полеты по установленным государством воздушным трассам; связанные с вылетом воздушных судов за пределы территории иностранного государства. Так, согласно действующему российскому законодательству воздушные суда пересекают Государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливаемых Правительством РФ и публикуемых в документах аэронавигационной информации. Пересечение Государственной границы вне выделенных воздушных коридоров, кроме случаев ее вынужденного пересечения (вынужденный влет), допускается только по разрешению Правительства РФ.
Воздушным судам при следовании от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и обратно, а также при транзитном пролете через воздушное пространство Российской Федерации запрещаются как посадка, так и вылет из аэропортов, не открытых Правительством РФ для международных полетов. Запрещается залет в запретные для полетов районы. В случае вынужденного залета в воздушное пространство Российской Федерации воздушных судов в силу чрезвычайных обстоятельств (несчастный случай, авария, стихийное бедствие) командир воздушного судна обязан немедленно сообщить об этом соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, который оповещает о таком пересечении Государственной границы РФ пограничные органы, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям или указаниям командира воздушного судна Российской Федерации, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.
Правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве
Международное воздушное пространство находится над исключительной экономической зоной, открытым морем, международными морскими проливами и архипелажными водами, а также над Антарктикой.
Принцип свободы открытого моря связан с принципом свободы открытого воздушного пространства над ним. Все государства, независимо от того, являются они прибрежными или нет, имеют право свободно, т. е. без разрешения кого-либо, осуществлять воздушное судоходство над открытым морем и не приобретают в отношении этого воздушного пространства суверенных прав. Однако данная свобода реализуется государствами с учетом основных принципов международного права и, следовательно, предполагает действие ряда общепризнанных правил.
Государство сохраняет свою юрисдикцию над зарегистрированным им воздушным судном, осуществляющим полет в международном воздушном пространстве. Власть другого государства на данное воздушное судно не распространяется, что означает также недопустимость вмешательства в полет этого судна.
Государства обязаны не допускать создания со стороны их воздушных судов угрозы безопасности полетов воздушных судов других государств, а также безопасности мореплавания. С этой целью государства заключают договоры о предотвращении инцидентов в открытом море и воздушном пространстве над ним. В частности, не допускаются имитация атак посредством имитации применения оружия по самолетам и кораблям; выполнение военными самолетами опасных облетов иностранных морских судов и любые другие действия, представляющие опасность как для полетов в воздушном пространстве, так и для судоходства в открытом море. В связи с этим важное значение имеет соблюдение правила: каждое воздушное судно, занятое в международной аэронавигации, имеет соответствующие национальные и регистрационные знаки. Воздушные суда имеют национальность того государства, в котором они зарегистрированы. Государство, под юрисдикцией которого находятся воздушные и морские суда, ставшие объектом нападения или опасных маневров, вправе поставить вопрос об ответственности того государства, воздушные силы которого допустили опасные действия.
Понятие и источники
Международное космическое право можно определить как совокупность международно-правовых норм, устанавливающих режим космического пространства и небесных тел и регулирующих отношения, связанные с исследованием и использованием космического пространства.
Основная задача космического права — обеспечение рационального и ответственного подхода к исследованию и использованию космического пространства на благо и в интересах всего человечества.
Основными договорными источниками этой отрасли являются: Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. (Договор по космосу); Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, от 22 апреля 1968 г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, от 29 марта 1972 г.; Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, от 12 ноября 1974 г. и Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах от 5 декабря 1979 г. (Россия не участвует), а также Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г.
Договор по космосу можно рассматривать в качестве общей правовой основы для использования космического пространства в мирных целях, для развития космического права. Таким образом, сферой применения международного права становятся не только территории и пространства на Земле, но и внеземное — космическое — пространство. Это обусловлено интересами всех государств, всего человечества.
Страны, входящие в СНГ, заключили Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства от 30 декабря 1991 г., соглашения по Стратегическим силам от 30 декабря 1991 г., Соглашение между государствами — участниками СНГ о статусе Стратегических сил 1993 г., Соглашении о порядке содержания и использования объектов космической инфраструктуры в интересах выполнения космических программ от 15 мая 1992 г. Между правительствами государств — участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 17 февраля 2000 г. было подписано Соглашение о совместном освоении космического пространства в мирных целях.
Широко применяются двусторонние соглашения о сотрудничестве в космосе. Такие соглашения Российская Федерация заключила с США, КНР, Мексикой, Францией, Германией, Бразилией, Австралией, Венгрией, Японией и многими другими странами, а также с Европейским космическим агентством. Примером также может служить Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индия о предоставлении индийской стороне доступа к части радиочастотного спектра российской глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС 2007 г.
На формирование международного космического права большое влияние оказывают резолюции Генеральной Ассамблеи ООН: Декларация правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства, 1963 г.; Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания; Декларация о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо и в интересах всех государств с особым учетом потребностей развивающихся стран и др.
Существенное значение для реализации норм международного космического права в России имеет Закон РФ «О космической деятельности», а также ряд постановлений Правительства РФ.
Правовые формы сотрудничества государств в космосе
Согласно ст. IX Договора по космосу 1967 г. при исследовании и использовании космического пространства его участники должны руководствоваться принципом сотрудничества и взаимной помощи с должным учетом соответствующих интересов друг друга. В частности, это проявляется в обязанности не допускать потенциально вредных помех деятельности других государств, на равных основаниях рассматривать их просьбы о предоставлении им возможности для наблюдения за полетом космических объектов, оказывать возможную помощь космонавтам других государств и т. д. Международными договорами регламентируются такие конкретные направления сотрудничества, как изучение космического пространства, космическая метеорология, космическая связь, космическая биология и космическая медицина. По каждому из направлений сотрудничества создаются смешанные рабочие группы.
В ряде договоров предусматриваются проведение совместных экспериментов, создание станций оптических наблюдений искусственных спутников Земли, осуществление совместных пилотируемых полетов. Важным аспектом сотрудничества, — как это, например, предусмотрено Соглашением между Российской Федерацией и Французской Республикой о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях от 26 ноября 1996 г., — являются наблюдение Земли и изучение окружающей среды из космоса, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и эксплуатационных работ, связанных с автоматическими и пилотируемыми космическими аппаратами и системами, развитие промышленного и коммерческого сотрудничества в области систем запуска и услуг по запускам.
Уникальной формой международного сотрудничества по вопросам космоса являются усилия нескольких государств по созданию и функционированию Международной космической станции. Нормативно такие усилия закреплены в нескольких международных актах: межправительственном соглашении о Международной космической станции 1998 г., меморандумах о взаимопонимании и развивающих их актах (таких, например, как Кодекс поведения на МКС, принципы участия космических туристов в полете МКС), а также бартерные (коммерческие) двусторонние соглашения.
Организационно-правовая форма сотрудничества государств по вопросам космоса представляет собой довольно разветвленную сеть универсальных и локальных международных организаций и учреждений, во главе которой находится ООН. Так, Генеральная Ассамблея ООН в 1986 г. сформулировала принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космоса; в 1992 г. — принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве; в 2007 г. разработала Рекомендации по совершенствованию практики регистрации космических объектов государствами и международными межправительственными организациями. Активными участниками процесса сотрудничества по вопросам космоса являются: Комитет по использованию космического пространства в мирных целях, Международный комитет по использованию космического пространства, Международный координационный комитет по проблеме техногенного засорения космического пространства, Европейское космическое агентство, Международный союз электросвязи (разрабатывает регламенты, распределяющие диапазоны радиочастот для космической связи), Всемирная метеорологическая организация (занимается вопросами применения искусственных спутников в метеорологии), Международная организация морской спутниковой связи (обеспечивает космический сегмент, необходимый для улучшения морской связи и содействия тем самым улучшению связи для оповещения о бедствиях и обеспечения охраны человеческой жизни на море), Международная организация космической связи «Интерспутник» (координирует усилия по проектированию, созданию, эксплуатации и развитию системы связи через искусственные спутники Земли), Международная организация связи через искусственные спутники Земли (занимается коммерческим проектированием, сооружением, эксплуатацией и техническим обслуживанием глобальной системы международной спутниковой связи) и Международная астронав- тическая федерация.
Сотрудничество по вопросам космоса в Российской Федерации входит в непосредственную компетенцию Федерального космического агентства, действующего на основании соответствующего Положения.
